新年伊始，万象更新，满载全省人民的期盼，省十四届人大二次会议即将召开。
奋进新征程，建功新时代，站在时间节点上回望，2023年是不平凡的一年。这一年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是省十四届人大常委会的履新之年。
一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省第十三次党代会及省委十三届历次全会部署，为加快黑龙江高质量发展、可持续振兴作出人大新贡献。
这一年，省人大常委会奋楫笃行，步履铿锵，硕果盈枝。制定省本级地方性法规10件、修改4件、废止5件，废止法规性质决定1件，审查批准设区的市法规和决定22件；检查7部法律法规实施情况，听取和审议专项工作报告17项，开展专题调研7项，备案审查规范性文件41件；依法任免国家机关工作人员535人，组织宪法宣誓134人……一组组数据与发展相通、与民生相连，一份份意见建议、一桩桩为民实事，清晰地记录了省人大常委会2023年工作轨迹。
坚持党的全面领导
筑牢政治忠诚根基
开展党组集体学习26次、理论学习中心组交流研讨10次；
举办常委会专题讲座6次，推动党的创新理论入脑入心、走深走实；
连续3年召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，切实将学习成果转化为推动新时代人大工作高质量发展的工作成效。
……
省人大常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导落实到人大工作全过程各环节。
以学铸魂，强党性重实践。一年来，省人大常委会把学习宣传贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，全覆盖传达学习，全方位研讨交流。常委会党组书记带头宣讲专题党课，其他党组成员深入分管联系部门辅导宣讲，以“关键少数”带动“绝大多数”。
举办多层次专题读书班，推动学习走深走实。在省人大常委会门户网站和“黑龙江人大”公众号开辟学习宣传专栏；将学习习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神列为县（市、区）人大常委会主任培训班和省人大代表履职学习班首要内容；组织五级人大代表深入群众宣传宣讲，确保家喻户晓、深入人心。
对标对表抓落实，结合贯彻落实《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和省委十三届四次、五次全会部署要求，梳理形成76项具体任务，建立清单台账，运用“四个体系”闭环工作落实机制推动任务落地见效。
扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，成立以常委会党组书记为组长的机关主题教育领导小组，先后召开6次专题会议。坚持把“学思想”贯穿主题教育始终，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，常委会党组、机关党组成员带头领学促学，讲授专题党课。举办机关各级党组织主题教育读书班，推动理论学习向基层党员延伸。全年开展学习77次，覆盖党员1435人次。
4篇调研报告在省委评比中获奖，解决7个攻坚破难和11项民生项目……省人大常委会聚焦龙江高质量振兴发展，深入开展大调研活动，有效解决阻碍振兴发展和人民群众急难愁盼问题。
与党同心，跟党前行。省人大常委会制定并严格执行《省人大常委会党组贯彻落实〈中共黑龙江省委关于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定〉的实施意见》和《省人大常委会贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神专项工作机制》，建立完善7本台账，推动各项工作落到实处。制定“两个制度、两类清单、一个办法”，构建重大事项向省委请示报告工作机制，及时向省委请示报告，确保在党的领导下依法有序开展人大工作。全年向省委请示报告事项298件。
扎实开展包联企业工作，推动哈尔滨敷尔佳科技股份有限公司成功上市；开展产业工作，促成省政府与吉利控股集团签订战略合作协议、哈尔滨市政府与吉利汽车集团签署战略合作框架协议……省人大常委会党组真包、真联、真解决问题，着力解决5位常委会党组成员包联94家企业、10个科研院所和高校、10名专家、73名代表提出的170个问题，满意率达100%。积极开展汽车、新材料、航空航天、现代物流等产业工作，为我省产业振兴、打造向北开放新高地作出积极贡献。
提升立法质量
以良法促善治
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
省人大常委会牢牢把握“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的新时代立法工作格局，坚持问题导向、实践导向、目标导向，稳中求进推动立法工作高质量发展。
从中国（黑龙江）自由贸易试验区、边境管理条例，服务高水平对外开放，到宗教事务、居家和社区养老服务条例，提高社会依法治理水平；从立法条例，解决立法实践中新问题，到人民代表大会议事规则、常委会议事规则、常委会组成人员守则，保障和规范省人大及其常委会依法行使职权……加强重点领域、新兴领域立法，一部部务实管用的地方性法规，为龙江高质量发展注入动力。
围绕推动经济高质量发展开展立法。制定民营经济发展促进条例，在民营经济组织、市场准入、要素获取、金融支持、权益和保护等方面作出制度设计，为民营经济发展壮大构建稳定、透明、规范、可预期的法治环境。
围绕推进农业农村现代化开展立法。修改黑土地保护利用条例、制定农产品气候品质评价促进条例和乡村振兴促进条例，夯实农业强省法治根基；制定革命老区振兴发展促进条例，指导七台河市制定美丽乡村建设条例，依法促进老区振兴发展和美丽乡村建设。
围绕增进民生福祉开展立法。制定水污染防治条例，依法保护和改善生态环境。制定教育督导条例，推动教育高质量发展。制定反家庭暴力条例，促进家庭和谐、社会稳定。
围绕提高社会治理能力开展立法。制定全国首部涵盖人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的调解条例，在明确调解工作指导部门、确认调解协议效力等方面进行创制性设计，得到全国人大常委会、司法部以及社会各界好评。指导齐齐哈尔市制定违法建设治理条例，改善城乡面貌和人居环境。指导黑河市制定网格化管理服务条例，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，成为我省设区的市首部、全国首批基层治理方面的地方性法规。
围绕创新运用新机制新模式开展立法。建立常委会党组书记专题办公会议机制、重要法规案赴京召开专家论证会机制和向全国人大、中央和国家部委征求意见机制；科学编制省十四届人大常委会立法规划，加强对设区的市以及杜尔伯特蒙古族自治县的立法指导，建立省级法规规章规范性文件数据库，立法质量得到持续提高。海林市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，让来自人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”。创新立法模式，指导推动佳木斯、鹤岗两市开展协同立法，制定嘟噜河湿地保护条例。
增强监督实效
破解省之大计难题
“有效履行监督职权，增强监督刚性和实效，保障党中央和省委决策部署贯彻落实，保证法律法规有效执行。”省人大常委会坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用法定监督方式，打好监督“组合拳”，切实增强监督刚性和实效。
——聚焦落实高质量发展开展监督。听取和审议“一府两院”法治化营商环境建设、全省5G网络建设工作情况及省“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，开展促进全省房地产市场平稳健康发展调研，召开优化营商环境条例实施企业家座谈会，做到真监督、敢监督、善监督。
2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。常委会按照全国人大常委会统一部署，推动全省市、县级人大常委会（工委）预算联网监督系统建设实现全覆盖；加强计划执行、预算执行，为人民看好“钱袋子”。听取和审议国有资产管理情况报告，开展政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度建立和实施情况专项督查，推动建立国有资产监督长效机制。围绕就业补助资金和失业保险基金、乡村振兴发展、高标准农田建设等方面审计查出问题开展跟踪调研，加强审计查出问题整改监督，管好龙江“账本”。
——聚焦粮食和生态安全开展监督。开展黑土地保护“一法一例”执法检查，依法保护好“耕地中的大熊猫”，让中国人的“饭碗”端得更稳更牢，当好国家粮食安全“压舱石”。开展湿地保护“一法一例”执法检查，在法治轨道上推动湿地保护、修复和利用，守护湿地生态之美，绘就绿色发展新画卷。开展何家沟返黑返臭问题督查调研，将监督工作与人民群众反映强烈的典型问题和中央环保督察反馈问题整改深度结合、同步推进，持续跟踪监督，取得良好效果。听取和审议2022年度全省环境状况和环境保护目标完成情况报告，全省生态环境质量持续改善。
——聚焦大力发展特色文化旅游开展监督。根据我省夏、冬旅游特点，分阶段开展促进旅游业发展条例执法检查，提出聚力发展冰雪和边境旅游、叫响龙江旅游品牌、挖掘特色旅游潜力、推动服务品质提升等意见建议，切实把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，开创旅游业高质量发展新局面。开展历史文化建筑保护条例执法检查，促进历史建筑活化利用，加强历史文化保护与传承，让历史文化建筑讲好龙江故事。
——聚焦构筑我国向北开放新高地开展监督。开展对俄经贸合作情况专题调研，提出畅通国际物流大通道、发挥新业态新模式牵引作用、推动外向型园区提质升级等意见建议，被省政府及相关部门采纳。
——聚焦保障和改善民生开展监督。坚持人民至上，从人民群众最关心、最期待的问题入手，开展《新时代龙江人才振兴60条》、全省院前急救体系建设情况专题调研和省公安机关警务辅助人员条例执法检查，听取和审议全省开展兴边富民行动情况和慈善工作情况报告，把脉问诊、真招实措，在监督中促进民生福祉更加殷实。
——聚焦落实全国人大部署要求开展监督。开展区域协调发展、长期护理保险制度试点实施、财政转移支付制度实施以及城市基础设施配套费管理等情况专题调研，对安全生产法、特种设备安全法贯彻实施情况进行检查。认真做好全国人大常委会种子法、湿地保护法执法检查，我省湿地保护工作获得全国人大常委会副委员长李鸿忠高度评价。全国人大常委会办公厅专门组织7家央媒和多家都市类媒体，到我省集中采访报道湿地保护情况，深入宣传我省贯彻落实习近平生态文明思想、依法加强湿地保护做法和成效。
发挥代表主体作用
让全过程人民民主根深叶茂
设立代表资格审查委员会，并成立代表工作委员会；依法开展选举指导和人事任免工作；加强常委会主任会议成员、常委会委员联系全国和省人大代表工作，邀请全国和省人大代表列席省人大常委会会议……一年来，省人大常委会深入践行全过程人民民主，全面加强和改进代表工作，服务和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
用好代表家站履职平台，打造制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥。组织全国和省人大代表走进代表家站，及时了解人民群众诉求，反映民生热点问题，做到民有所呼、我有所应。去年，我省局部地区发生汛情后，常委会向全省各级人大代表发出倡议，各级人大代表踊跃捐款捐物达1200余万元。
扩大代表参与人大工作广度和深度，更好支持代表依法履职。全年邀请46人（次）代表参加主题教育、企业家代表座谈会和走进“两院”活动。创新代表小组活动形式，围绕“优化龙江营商环境”“以科技创新引领产业全面振兴”等主题，组织代表小组活动，邀请21名代表参加。安排我省全国人大代表25人（次）赴湖北、贵州和全省开展视察及参加财政部座谈会，组织全国人大代表82人（次）参加专题调研。
提高代表议案建议工作质量。优化工作流程，建立协助代表完善议案建议工作机制，进一步提高议案建议提报质量。十四届全国人大一次会议期间，我省代表团共报送议案7件、建议188件（含代表团建议3件）。完善省人大代表建议督办机制，省十四届人大一次会议期间，省人大代表提出议案18件、建议428件已全部办理完毕，代表满意率达100%。一件件代表建议从正式提出到落地落实，让群众意愿“事事有回应”，让代表建议“件件有落实”，对推动重大项目建设、解决重点民生关切，促进龙江高质量发展发挥了积极作用。
全面提升代表履职服务保障和代表履职管理水平。把加强学习培训作为服务保障代表履职的基础，组织我省47名基层全国人大代表参加全国人大常委会举办的代表学习班、少数民族代表学习班，举办2期省人大代表履职学习班和1期全省县（市、区）人大常委会主任培训班，使代表依法履职能力得到持续提升。加强省人大常委会委员、省人大专门委员会组成人员以及省人大代表履职管理服务和履职报告制度，完善省人大代表履职管理服务平台功能，推进代表履职档案信息化建设，制定省人大代表年度履职报告制度，做好省人大代表依法履职管理监督工作，推动人大代表履职动力“强起来”、履职成效“实起来”。
打造新时代人大铁军队伍
全面夯实履职基础
初心如炬耀征程，踔厉奋发书华章。
省人大常委会坚持以政治建设引领“四个机关”建设，全面推进自身建设，不断提升依法履职能力和水平。
常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，每半年至少研究部署1次全面从严治党工作，做到敢管敢严、真管真严。严肃常委会会议纪律，确保组成人员、列席人员按时出席、认真审议。召开机关党风廉政建设警示教育大会，加强机关廉洁文化建设，组织参观省廉政教育基地、“勤廉龙江·廉洁文化建设”主题作品展，设计制作“全面从严治党·建设勤廉龙江·打造廉洁人大”主题文化长廊，发挥廉洁文化引领作用，教育机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
坚持多措并举，持续打造学习型人大机关，全年举办6期人大讲堂、3期厅级干部“导学课堂”、4期处长论坛、6期青年理论学习小组交流研讨活动和90后青年干部座谈会。辟建“半亩方塘”读书角，设计制作“书香人大”文化墙，印发23期“好书大家读·好文章大家分享”专刊。在省直机关深化能力作风建设“工作落实年”干部公文比武中，常委会机关获得集体三等奖，个人获得二等奖、三等奖的好成绩。扎实开展“三治一创”活动，有40余项工作被全省创先争优榜通报表彰。
开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，贯彻落实习近平总书记“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的重要指示和“五细”重要要求，打造“真抓实干、马上就办”人大工作品牌，锤炼严实作风，运用“四个体系”闭环工作落实机制，推动人大工作创新发展、晋位争先，让人大工作“严起来”“实起来”“细起来”。优化干部队伍结构，强化历练、提升能力本领，打造新时代人大铁军队伍。
讲好龙江人大故事，与黑龙江日报、黑龙江广播电视台合作推出“人大视窗”“人大时间”“人大代表履职说”等专刊专栏专题，全方位宣传人大工作及人大代表履职情况。我省全国人大代表任子威走上十四届全国人大一次会议“代表通道”接受集中采访。参加第31届中国人大新闻奖评选，我省两件人大新闻作品分获一等奖和三等奖。
参加全国人大地方立法、监察和司法、社会建设等工作座谈会，以及东北三省一区人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会，学习借鉴经验做法，提升区域人大工作整体水平。
召开省人大常委会立法工作会议、第四次全省设区的市地方立法工作座谈会，举办全省立法工作人员培训班，不断提升立法人员业务能力水平，打造更多具有地方特色、解决实际问题、助力龙江全面振兴全方位振兴的精品法规。连续三年举办黑龙江省—广东省—俄罗斯友好州区地方立法机构会晤活动，首次签署三方涉外合作协议，对外立法机构交往取得丰硕成果。
回首方知行渐远，登高振奋再向前。2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省人大常委会将在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、开拓创新，积极助力建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，依法履行职权，勇担时代使命，为助推龙江高质量发展、可持续振兴贡献人大智慧和力量。（尹栋 吴萌 记者 王晓丹）
