访谈嘉宾: 中共东宁县委书记 陈殿运

    访问者：新华社记者 袁英

    记 者：您好，感谢您从百忙中抽出时间接受我们的采访。首先，请您介绍一下东宁县的基本情况。

    陈殿运：东宁县是1990年正式开通的国家一类陆路口岸，域内面积7139平方公里，地貌呈“九山半水半分田”特征，辖6镇102个行政村，人口21万。用五句话来概括：

    一是自然环境良好。气候温和湿润，年平均气温6℃，有效积温2900－3000℃，无霜期150天，年均降雨量495毫米，素有“塞北江南”之称。森林覆盖率88%，洞庭山水、边境划归林风光秀美。煤炭、黄金、铁、锌等36种优质矿产储量丰富，是万两黄金县和全国百名重点产煤县之一。

    二是区位优势独特。东与俄罗斯接壤，边境线长139公里，距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克53公里，距俄远东最大旅游城市符拉迪沃斯托克（海参崴）153公里，居中俄朝三角交界地带的中心，是与日本海直线距离最近的沿边口岸和东北亚国际大通道上重要的交通枢纽。

    三是边贸发展活跃。目前，已发展外经贸企业160多户，培育进出口总值超千万美元的17户，其中超亿美元的3户，有8户跻身全省进出口50强，造就了一批全国挂号、全省知名的民营大户。华宇集团俄取向硅钢片进口、顺风公司俄松籽进口、长城公司俄旧机床进口销售分别发展为全国最大，华信公司俄退役海军舰艇和民用船进口拆船、银丰公司对俄肉类出口、宁城公司俄天然海产品加工、吉信集团俄进口木材加工复出口分别发展为全省最大。东宁已建成全国最大的进口俄旧机床、松籽集散地，成为全省最大的对俄汽车零配件和大米出口口岸。2005年，实现进出口总值13.8亿美元，列龙江所有口岸第二位，其中对俄贸易额占全省近四分之一。历经风雨洗礼和探索开拓，目前中俄各大口岸几乎都有东宁人的身影，全县2万余人在俄建工厂、搞贸易、出劳务，占总人口10%左右，被称为“黑龙江省的温州人”，形成了独特的涉外品牌和经济文化。

    四是百姓生活殷实。2005年，实现农民人均纯收入4726元，城镇居民人均可支配收入8506元，均居全省各县（市）第二位。城乡储蓄存款余额31亿元，人均1.5万元。人民生活相对富裕，总体达到小康水平，成为全省新农村建设典型。

    五是发展潜力较大。是沿边口岸中经济结构最为合理的地区之一，县城与口岸间有70平方公里可供城区延伸和工业发展的平坦开阔空间（相当于中等城市面积），中俄东宁-波尔塔夫卡互市贸易区成为新的开放热点，跨境加工"吉信模式"得到上级认可，口岸型民营经济发展经验被全省推广。东宁已被省委省政府认定为未来“全省新的经济增长点”之一。

    记 者：近年来，东宁县经济发展迅猛，县域经济综合实力及发展速度在全省66个县（市）中名列前茅。请您简要介绍一下近年来东宁的县域经济发展思路。

    陈殿运：立足当好龙江开放的窗口和龙头，我们充分发挥口岸、资源等比较优势，走地方特色发展之路。2003年，认真总结10余年的开放实践，明确了“以对俄贸易为先导，以进出口加工业为支撑，以特色农业为基础，以边境旅游为拉动，做大做强口岸经济，建设沿边工贸旅游城市”的发展思路。在此基础上，结合自身优势和潜力，2005年初确立了“以2004年为基数，经济上‘三年再造一个东宁'”的阶段性奋斗目标。围绕这一思路和目标，工作中，我们树牢“求东宁发展之真，务百姓富裕之实”的理念，坚持不张扬、不争论、不言败，少说多做，团结实干，使东宁发展步入历史最快最好时期。2005年，实现地区生产总值26.4亿元，全口径财政收入3亿元，比上年分别增长22.3%和60.1%，县域经济综合实力连续三年居全省前十位，已正式跻身龙江“十强县”行列。

    记 者：近年来东宁县按照既定的经济发展思路，逐步形成了哪些县域经济特色和亮点呢？

    陈殿运：近年来，我们坚持口岸经济发展方向，特色竞争，差异取胜，全力做大做强县域经济，逐步形成了五大亮点。

    一是对俄贸易亮点。经国务院批准设立、建筑面积22万平方米的东-波互贸区中方一侧商品交易中心完成了“建市”过程，现正与中国机械工业联合会、中机浦发工贸（集团）有限公司联合创办全国最大的中俄汽车及零部件交易中心。

    二是园区经济亮点。深入实施“落地生根”工程，按照“统一布局、划分专区、连片开发、滚动发展”原则，整合县内4个工业园区，兴建了经国家发改委审核批准、总占地570公顷的黑龙江东宁经济开发区，入驻企业44户，东宁已成为全省重点发展的五大对俄出口加工基地之一和“哈牡绥东”产业带上的重要节点。

    三是“走出去”亮点。东宁率先在全省实施“走出去”战略，边贸企业创造了5个全省第一：第一个“走出去”对俄投资（90年代初）；第一个在俄罗斯兴办加工企业（90年代末，吉信木业）；第一个在俄罗斯注册独资公司（2003年，吉信工贸公司）；第一个在俄罗斯注册商品品牌（注册了奥博伦、多吉、金诺、诺基、吉奥等5个鞋类品牌，2005年获俄“第14届太平洋国际民品展”质量银奖）；第一个成型模式，即：“境内生产半成品－低关税出口－境外加工组装成品销售”的跨境加工“吉信模式”（利用这一模式，吉信集团与温州客商在俄乌苏里斯克合作兴建了13条鞋业生产线，产品直销莫斯科等地，目前正与国际知名企业-康奈集团在俄联手新建大型鞋业加工项目）。据统计，全县共在俄创办实体23个，总投资7600万美元，涉及鞋业、木材、轻钢彩板加工和海洋捕捞、森林采伐、房地产开发等十多个领域。

    四是民营经济亮点。口岸型民营经济形成规模和特色。目前，全县民营企业已达8389户，从业人员5万多人。2005年，民营经济实现增加值21.5亿元，实缴税金2.2亿元，分别占地区生产总值、财政一般预算收入的81%和85%，被评为全省发展非公有制经济先进县。

    五是特色农业亮点。坚持“打绿色牌、走特色路”，在农业领域培植了属于自己的“全国单打冠军”。2005年，全县102个行政村已有99个村发展黑木耳，规模总量达4亿袋，产量1.25万吨，占全国总量的五分之一；仅此一项实现农民人均纯收入1169元，东宁已被中国食用菌协会确定为全国最大的黑木耳生产县和全国黑木耳菌种生产管理规范化示范县。建成了“买全国、卖全国”的绥阳黑木耳批发大市场，年交易量5000万斤、交易额9亿元，成为全国最大的黑木耳交易市场。

    记 者：您认为东宁县加快发展的主要优势在哪里？

    陈殿运：当前，东宁开放与发展主要有三大优势。

    一是机遇优势。国办发[2005]36号文件明确提出“使东宁等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能”。黑政发[2005]21号文件将东宁确定为全省重点发展的五大对俄出口加工基地之一。龙江“十一五”规划实施辟建沿边开放带战略，将在东宁等地创建以机电、轻纺工业为主的出口加工产业集群。“十一五”期间，黑龙江省新建的8条铁路中东宁占2条（东宁至乌苏里斯克国际铁路和东宁铁路二期工程）。全省辟建“哈牡绥东”对俄进出口产业带，东宁处于重要关节点。同时，东宁已成为开发银行省级平台重点支持的县份。

    二是对俄公共关系优势。外经贸企业和地方企业家对俄联系密切、客户网络健全、熟悉俄市场规则，业务范围已拓展到乌苏里斯克、海参崴、莫斯科、新西伯利亚、堪察加等俄各大城市和乌克兰基辅等独联体地区，并与欧盟、美国、日韩、香港等近20个国家（地区）建立了贸易关系。与俄地方政府建立了定期会晤机制，与滨海边区行政长官、杜马主席和俄驻华公使、俄驻沈阳总领事等俄高层联系密切、感情融洽，成功邀请俄国家级文艺团体高尔基话剧院来东宁进行了文化交流。全县常年开办俄语教育，对俄经贸后备人才充裕，为长期开展对俄合作创造了条件。

    三是环境优势。是全省首个国家卫生县城。东宁地方铁路正式临运，东宁口岸已正式开通对俄罗斯人直接签证业务。县公安局、检察院成为全国先进，东宁被评为龙江首批平安先进县和优良经济发展法治环境先进县。

    记 者：当前，全省乃至全国各地正在如火如荼地开展招商引资工作，请问陈书记，东宁县的招商引资情况如何？今后在招商引资上将有哪些大的动作？具体有哪些优惠政策？

    陈殿运：①招商引资情况：面对开放、协作的时代潮流，口岸地区更应释放优势，捷足先登。工作中，我们把招商引资作为县域经济发展的主导战略，以资源共享、互利合作为目标，以口岸和境内外资源为“卖点”，着力吸引江浙、港澳及俄日韩等大企业、大财团，打造了东宁招商引资的特色和优势，促进了战略投资竞相抢滩。2004年以来，共吸引3万余名客商来东宁考察洽谈，有240多户国内外企业前来投资兴业，引进到位资金26亿元。东宁已成为东北沿边重要的南资港企密集区和承载地。

    ②今后招商工作设想：着眼打造国内外资金、技术、人才的承载基地和南方发达地区战略资本进军俄市场的转移平台，力争在三方面有较大的动作：一打口岸吸引牌。释放国家级互市贸易区政策优势，吸引中俄投资者规模集聚，将东宁口岸边境地带建成以汽配、食品、建材为主的特色商品展示交易中心和“哈洽会分会场”。二打俄战略资源利用牌。以“吉信模式”为纽带，带动国内企业赴俄投资，推动东宁境外工业园区扩张升级，建成国内半成品出口组装销售基地和国内精深加工企业初级原料供应基地。三打协作招商牌。以“哈牡绥东”对俄经贸产业经济带为牵动，以黑龙江东宁经济开发区为龙头，推进“龙港俄”、“两江”及毗邻口岸合作，加快将东宁建成以轻纺、木材、机电为主的进出口产品加工制造业基地。

    ③具体优惠政策：优惠政策只有一条，那就是，只要不违反国家政策，合理合法，其他地区对投资者能够提供的，我们都能兑现。

    记 者：一年一度的“哈洽会”即将开幕，作为国内重要的沿边口岸，东宁县一定做了很充分的准备，请介绍一下此次的备展情况。

    陈殿运：对已跻身国家级展会的新一届哈洽会，我们高度重视，提前谋划，精心筹备，目前各项准备工作已全部就绪。一是推介宣传载体新、力度大。将设专区举办绿色食品展，组织开展中机浦发汽车及零配件、浙江工贸园、东宁经济开发区等多项专题招商活动。二是参展人员多、层次高。组织了由县级领导、部门负责人和企业家组成的近百人的参展队伍，邀请了350多名俄罗斯政府官员和客商到会。三是计划签约项目大、额度高。拟签约贸易、经济技术合作类大项目31项，签约额4.7亿美元，其中，乌苏里斯克吉信家具厂、华信公司对俄农业种植、宁城渔业俄冻鱼进口等3个超千万美元大项目，将在俄罗斯商务日签约。

    记 者：近两年东宁县通过哈洽会都有哪些收益？签约情况怎么样？

    陈殿运：①参加哈洽会收益：可谓收获大、益处多。主要有三条：一是扩大了东宁对外美誉度和影响力，使东宁越来越被国内外所熟知和了解。二是促进了与知名大企业的合作，上届哈洽会成功引进了浙江运能投资管理有限公司，目前正斥巨资开发占地近300公顷的东宁口岸浙江工贸园，成为“两江”合作的典范。三是带动了口岸经济发展，资金注入和企业落地极大增添了县域经济发展活力。

    ②近两年签约情况：共签约贸易、经济技术合作类大项目33项，签约额8.7亿美元。

    记 者：今年是“十一五”规划的开局之年，请简要介绍一下东宁县今后一个时期的主体发展思路和发展战略，也请您对五年后东宁县做一个展望。

    陈殿运：①今后一个时期东宁发展思路及战略：下一步，我们将以党的十六届五中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，抢抓中俄互办“国家年”活动、东北老工业基地改造、龙江对俄经贸科技合作战略升级等有利契机，充分释放区位、资源、公共关系等优势，坚持以对俄贸易为先导，深入实施对外开放、工业兴县、招商引资和区域协作战略，构建开放东宁、实力东宁、和谐东宁，力争到“十一五”期末，地区生产总值达到100亿元，财政收入达到7.5亿元，进出口贸易额达到30亿美元，年均分别递增26%，将东宁打造成东北沿边重要的物流贸易集散中心、进出口加工基地和国际商贸旅游热点。

    ②今后5年展望：东宁口岸优势突出，经济特色鲜明，班子团结和谐，发展潜力巨大。经过5年的努力，有望建成工业经济发达、国际贸易繁荣、城市架构清晰、社会文明和谐的现代化沿边工贸旅游城市，成为全省最开放、最富裕、最文明、最具活力的地区之一。

    记 者：最后请陈书记用简短的一句话来概况一下东宁。

    陈殿运：我认为，如果用一句话来概括东宁，那就是：对俄开放的“桥头堡”，外资南企的“创业园”，国内外企业进军俄罗斯的“大平台”。（编辑：伊琳）