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访谈嘉宾: 克山县委书记 帅秀军
访问者：新华社记者 袁英
克山--黑龙江省齐齐哈尔市的一个中等县份。人口48万，耕地222万亩，和全省大多数县份一样，属典型的农业县。然而，就是这样一个普通县份，近年来，却在县域经济发展、社会稳定、乡镇机构改革、社区建设等诸方面取得了令人瞩目的成绩，连续三年工业企业增加值保持两位数的速度攀升，连续三年实现集体访、越级访为零，连续三年在齐齐哈尔市目标考核中名列第一，而且已先后获得全国双拥模范县、全国生太示范县、全国水土保持示范县、全国劳动力转移档案管理试点县、全国青年中心建设先进县、全省平安县、全省能源建设先进县、全省信访工作先进县、全省机构改革先进县、全省社区建设示范县、全省村镇建设先进县、全省农业产业化先进县等46项国家和省级荣誉。这些，都使现在的克山令人刮目。是什么使克山发生如此巨大的变化？带着这一问题，记者专访了克山县委书记帅秀军。
记者：据了解，克山县是我省典型的农业县份，一直以盛产"两豆一麦"而闻名全省乃至全国，而我们知道，近年来种植业受自然灾害和市场价格波动因素影响，效益不是很高，在这种下，克山县县域经济却能实现高速发展，请问克山在发展县域经济方面的具体举措都有哪些？
帅秀军：当前，要想从根本上破解"三农"难题，必须用全新的理念来应对挑战，全力加快县域经济发展步伐。正是基于这种认识，从2003年起，我县一手抓发展、一手抓稳定，按照齐齐哈尔市委提出的"四个换位"要求，确定了工业立县、畜牧强县、民营活县、招商富县的战略。一是培育和壮大龙头企业。紧紧依托"麻、薯、麦"等优势产业，着力打造具有克山特色的龙头企业。已经建成的亚麻龙头企业金鼎亚麻纺织责任公司、马铃薯龙头企业沃华公司及正在建设的沃华分公司、齐齐哈尔福临麦业有限公司等几大龙头企业支撑起了克山麻、薯、麦三大产业，年缴税金可达8500万元。二是加快"半壁江山"建设进程。通过抓大户带普养和实现零成本防疫等措施，使畜牧发展步伐明显加快，2005年，畜牧大村发展到33个，养殖大户发展到619户，畜牧收入占农业总收入比重达到31.2%。三是多渠道转移或减少农民。一方面，通过大力推进土地流转，增加农民人均资源占有量，提高农业生产率。2005年，全县流转面积达到148.74万亩，占全县总耕地面积的67%；另一方面，通过狠抓劳动力转移，大力发展劳务经济，切实增加农民收入，2005年全县累计转移剩余农村劳动力12.71万人，实现劳务收入6.2亿元。四是强力推进企业发展。我县通过盘活存量、上大项目、打造品牌、加强管理，使工业经济呈现出恢复性增长的良好态势，连续三年工业企业增加值保持两位数的速度攀升。五是大力发展民营经济。目前，全县民营经济和个体工商业户已发展到8746户。六是加大招商引资力度。坚持内外并举，全方位、多层次、宽领域推进对外开放，3年来，累计招商达到13.8亿元，有力地促进了县域经济发展。
记者：方才，您谈到克山在抓县域经济上，一手抓发展，一手抓稳定，而且克山县的社会稳定工作又在全省、全国颇有影响，请问您作为县书记是怎样认识稳定工作的，克山县又是如何抓稳定工作的？
帅秀军：我认为，稳定是做好一切工作的前提。抓稳定工作是社会长治久安的需要，是创建良好经济发展环境的需要，是发展一方、致富一方、振兴一方的需要，抓好社会稳定是领导干部义不容辞的责任和义务。抓不好稳定就是对党和人民不负责任，就是对人民群众没有感情，就是不懂政治、不懂经济，就是驾驭不了局势、处理不了复杂局面，就是能力低、水平低、素质低的综合体现。
近年来，我县以"社区建设、社会治安综合治理和信访工作"为重点，大胆进行了体制创新和机制创新，实现了凝聚人心、稳定社会、保障发展的良好效果。
在社区建设上，2003年，我县筹资561万元新建了6座功能齐全、风格各异的标准化社区，内设医务室、警务室、爱心超市、便民法庭等，同时，把社区确定为正科级单位，通过择优录用的方式配齐配强领导班子和干部队伍，并在此基础上，利用社区"硬件"完备的优势，设置了"一站式服务大厅"，13个与居民生产、生活息息相关的部门进驻社区，极大地提高了办事效率。通过三年来的社区建设实践，我们打造出了一流的社区服务，创立出了一流的社区品牌，锻炼出了一流的社区队伍，上为政府分忧、下为百姓解愁得到了实实在在的体现，有效促进了全县的社会稳定。
在平安创建上。我们把"创安"工作，作为全县各单位各部门的共性工作和重点工作摆上日程，常抓不懈，并纳入了《全县领导干部责权书》，将其作为对领导考核的重要内容。同时，着力构建城乡一体化的治安防范体系。在城内，以社区为载体，建立了170人的专职治安联防队伍，并落实"一区两警、责任到人、一包到底"的责任机制，使更多的警力充实到打击和预防犯罪的前沿阵地；在农村，以乡镇平安办为主体、村级十户义务联防为补充，构筑了符合农村实际的"3443"防控体系。"3443"治安防控经验已在全省推广，并得到了公安部部长周永康的充分肯定和高度认可。而且近年来我们已先后投入1000多万元用于创安工作，在县城六大出口建设了6个治安岗亭，在14个农村乡镇建设了样式新颖的派出所，并购置了警用车辆、警用器械等，使全县城乡防控基础建设水平显著提高，治安状况得到根本改善，治安发案率和刑事发案率逐年下降，为经济建设创造了良好环境。
在信访工作上，我们认为："人民群众的来信来访就是老百姓向我们发出的求救声、期待声、支持声、帮助声、建议声、维权声、解决问题声，当然也有无理取闹声，无论什么声，我们都要声声入耳、声声入心、声声入脑、声声有回声。而且，抓好信访工作的关键是责任落实，为此，2003年，我们在全国首创了"信访六联责任单"，使信访工作直击到人，从根本上解决了信访工作谁管谁都不真管的问题。在此基础上，为适应信访工作新形势、新任务的需要， 2005年7月，我们又对原信访办大胆进行了改革和扩充，成立了"克山县人民群众来信来访调处服务中心"，通过机构设置和人员安排，使其成为县干部配备级格最高、阵容最强大的部门。同时依托县调处中心和乡镇平安办在全县建立了县、乡、村、屯四级信访工作网络，形成了上下互动，反映快速，责权明晰的工作体系，对全县社会稳定提供了有力保障。目前，我县已连续三年实现集体访、越级访为零的目标。
记者：有人说，克山县的改革工作和稳定工作一样，也有一些特殊而独到的做法，尤其是乡镇改革，克山即不是全省试点，也不是齐齐哈尔市试点，却率先进行了乡镇机构改革，请问，这样做的初衷是什么？具体措施和效果又有哪些？
帅秀军：在税费改革前，乡镇工作的重点是"一税、二贷、三粮、四费"。这种体制存在很多弊端：一是领导职责不清晰。二是机构设置不合理。三是为民服务不到位。四是经济发展速度慢。尤其是中央"一免两补"政策出台后，使很多农村干部产生了前所未有的困惑，"农村的干部怎么当、农民的事情怎么办、农村的工作怎么抓"的问题不知如何解决，陷入了困境。改革后，我们本着千方百计让农民平安、千方百计使农民增收、千方百计为农民服务的原则，彻底打破原有的机构设置模式，整合人力资源，重组机构设置，设立了平安办、经济办和服务办三个办公室。平安办负责党群、稳定两大方面工作，经济办负责经济发展规划、乡镇政务两大方面工作，服务办负责生产生活和事业发展服务工作，并按照机构合理定岗，采取多种渠道精简和分流人员通过两年的实践证明，乡镇"三办"的设立，符合现阶段农村生产力发展要求，符合社会主义市场经济发展规律，符合广大人民群众的根本利益。平安办的设立，简化了办事程序，降低了行政成本，维护了社会稳定。信访案件、刑事案件及治安案件都实现了大幅下降，并且无进京上省去市集体上访。经济办的设立，使乡镇经济杠杆部门捆绑起来，形成了步调一致、合力攻坚、统一筹划、共谋发展的经济工作新格局，使乡镇经济呈现出了良好的发展势头。服务办的设立，满足了农民增收致富的各种需求，初步构建了小政府、大服务的工作格局。明显提高了服务的针对性和目的性，提高了工作效率和办事质量，让农民得到了实惠。2005年，全县粮豆薯总产达到50万吨，同比增长11.1%，农民人均纯收入达到3095元，同比增长13.1%。
记者：现在建设社会主义新农村正在全国各地如火如荼地开展，请问，克山县在这方面的具体思路和措施都有哪些？下步还有什么想法和打算？
帅秀军：我们克山县把新农村建设作为全县工作的重中之重紧紧抓在手上，在成立组织、组建机构、确定试点、包扶帮建的基础上，狠抓认识提高、措施的落实和保障机制的建立。在认识的提高上，我们总结归纳了建设新农村需要明确的"十个问题"。即：建设新农村的关键是"人"、主体是农民、核心是经济发展、首要任务是科学规划、主要特点是长期性、目标是群众满意、承担范围是全社会、切忌的是搞形式主义、帮建原则是因情制宜。并在全县上下围绕需要明确的"十个问题"进行了广泛的思想发动，使全县广大干部群众统一了思想，使中央和省市委关心农民、重视农业、支持农村的意图家喻户晓，人人皆知，达到了思想统一、认识一致、上下齐心、合力攻坚的良好效果。
在措施的制定和落实上，县、乡、村制定了详细的新农村建设规划，而且县委、县政府还结合县情实际，确定了2006年新农村建设的41项任务。其中，生产发展任务10项，生活宽裕任务11项，乡风文明任务9项，村容整洁任务7项，管理民主任务4项。为确保这41项任务顺利开展并取得预期效果，我们出台了以推进土地流转、组建农机作业合作社、加快乡村企业及畜牧业发展、开展农村合作医疗、改造农村学校D级危房为主要内容的"十个凡是"重要举措，并提出了免收所有农村贫困生学杂费、农村老弱病残和"五保户"全部达到"六有"(有饭吃、有房住、有衣穿、有柴烧、有医就、有学上)、农村学校D级危房2006年全部改造、试点乡村自来水和有线电视入户率达到100%的工作目标。通过这些举措，使我县新农村建设目标清楚、思路明确、措施有力，为新农村建设深入开展创造了条件。
在保障机制建立上，为确保建设新农村工作能够始终沿着正确的方向扎实推进，我们提出了"十个防止"和"十个做到"。即：1、防止一刀切，做到因地制宜；2、防止盲目操作，做到规划先行；3、防止急于求成，做到循序渐进；4、防止形式主义，做到务求实效；5、防止等靠要，做到自力更生；6、防止消极畏难，做到尽力而为；7、防止包办代替，做到突出主体；8、防止增加农民负担，做到量力而行；9、防止舍本求末，做到重点明确；10、防止忽视班子建设，做到优胜劣汰。通过一系列实际举措，使我县建设新农村开局态势良好，现在各项建设工作已全面启动，新型农村合作医疗、土地流转、通乡通村工程、劳动力转移等工作均取得阶段性成果，为新农村建设奠定了坚实基础。
关于下步想法和打算，在下步建设新农村工作中，我们要重点突出"十抓"：1、抓培训，提高农民素质。重点是对农民进行技能培训，推进劳动力转移；2、抓发展，拓展增收渠道。重点是发展龙头企业和畜牧业，加快农民增收步伐；3、抓流转，实现规模推进。重点是推进整乡、整村、整屯、整组流转，加快规模流转进程；4、抓改革，创新体制机制。重点是深化乡镇机构改革和民主管理机制创新，为建设新农村提供保障；5、抓投入，改善基础状况。重点是抓好通乡、通村工程投入，确保建设任务完成；6、抓平安、创建良好环境。重点是综合治理、稳定和安全三项工作，要在原有工作的基础上进一步巩固提高；7、抓保障，建立利民体系。重点是完善农村合作医疗制度，探索农村社会保障体系建设；8、抓班子，增强整体合力。重点是拓宽范围，创新方式，配齐配强村支部书记；9、抓考评，促进工作落实，重点是组建新考评机构，细化考评办法；10、抓典型，确保争先创优。重点是确保试点乡村建设新农村工作要在省、市挂号。（编辑：李建平）
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