新华网专访齐齐哈尔市委书记杨信

    访谈嘉宾: 齐齐哈尔市委书记 杨信

    访问者：新华社记者 袁英

    记者：杨书记，欢迎你做客新华网，齐齐哈尔是我国著名的老工业基地，同时在哈大齐工业走廊中扮演重要角色。请您先为网民介绍一下齐齐哈尔的自然情况和经济概况。

    杨信：齐齐哈尔是我们黑龙江省西部的一个较大城市，人口160万，幅员42300平方公里，辖七个区，九个县和县级市，是黑龙江的第二大城市，历史上有过老工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和较大城市的称谓。近年通过改革开放，我们的装备工业、绿色食品产业、旅游等一些新兴产业蓬勃兴起，又获得了绿色食品之都、生态旅游之乡、中国魅力城市的称号。这些年来，我们的指导思想是，以建设生态市、园林城、绿色食品之都、生态旅游之乡、装备工业基地为城市定位，以全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康为基本思路，在工作安排上有六项重点，也叫六个坚定不移，就是坚定不移的深化改革、坚定不移抓企业、坚定不移搞招商、坚定不移改善环境、坚定不移推进科技进步、坚定不移抓好稳定。

    几年来，由于我们坚持了符合齐齐哈尔实际的城市定位和发展思路，齐齐哈尔的经济社会面貌发生了一定的变化。工业结束了十几年的亏损，农业和县域经济通过抓四个方位也显示了生机，我们连续五年GDP的增长超过两位数，财政收入增长超过20%，四年财政收入翻了一番多。

    在振兴老工业基地方面，我们抓住国家政策机遇，抓住黑龙江省给我们提供的哈大齐工业走廊的机会，主要是抓"两改"、"两卸"。"两改"是深化改革，创新体制机制；再一个是技术改造，提升传统工业的技术含量，抢占科技至高点。"两卸"是卸掉债务包袱，卸掉冗员包袱。

    目前，我们老的工业企业基本都活起来了，同时在抓传统工业、企业"两改"、"两卸"的同时大力发展新兴产业，特别是绿色食品，以及造纸、纺织、轻工、电子信息等。目前，经济形势总的发展趋势是比较好的。上下比较受振奋、受鼓舞，也有信心。具体就是在利用国家的政策上较好地解决了长期以来一些关停企业的职工的生活出路问题，我们累计利用国家的并轨政策解决了30多万人的出路问题，并轨的数量与哈尔滨市接近。总之在国家政策的支持下，企业现在形势较好，前景也比较乐观，整个经济社会呈现了良好的发展态势。

    记者：说到老工业基地改造，也面临着一个自主创新的课题，在这方面，齐齐哈尔做了一些有益的探索。您能介绍一下具体做法么？

     杨信：全员上下已经充分认识到在当今社会必须进行创新，要建设创新型社会、创新型政府，更要建设创新型企业。首先要提高创新意识，创新是民族之魂，也是我们发展的不竭动力，一个市也好，一个企业也好，都是如此。所以上下创新意识较之过去更浓厚了，创新的自觉性更高了。

    第二，要敢于攀高结贵。我们每个企业都与大专院校科、研单位尽可能的合作。像富裕老窖在黑龙江酒类市场销售较好，黑大的一个生物研究所就坐落在富裕县的这个酒厂，专门为它提高质量。还有我们的丰源食品，也都与一些大学和北京的高级科研院所合作，我们丰源食品一个小民营企业就把北京社科院的院长请去当厂长，带了一批教授，现在生产一些国家科技含量较高的产品。我们的一些机床厂也都与清华大学等一些大专院校有一些长期稳定的合作。

    第三就是重视人才。培养人才、用好人才、引进人才。在这方面市委市政府也下了很大的功夫，我们几年来每年拿出五百到一千万专门给高级知识分子进行住房补贴。一般高工，高级正高职的买房我们政府给补贴五万，副高职的补贴三万。另外通过事业单位改革拉开事业单位人员的工资档次，使真正有专业特长、贡献较大的收入大幅度提高，像我们学校的中高职称的教师工资这两年翻两番到三番。过去"燕南飞"的现象基本有所遏止，有些流走的科技带头人又回来了。我觉得这是一个城市综合竞争力的核心，必须有人才，留住人才。为留住我们几个大专院校和科研院所，政府这几年也投了巨资，给他们土地，给他们优惠政策，给他们安置家属等。我们觉得也是值得的。

    第四就是狠抓科技创新，科技进步，科技改造。我们对一些有条件的企业都要储备一些科技改造的项目，有的是利用国家的政策向国家争取，有的是招商引资吸引战略投资者。另一方面是科技进步。科技创新与技术改造是分不开的。这方面当然我们仅仅是开始，有很多东西还需要进一步努力。

     记者：据我们了解，齐齐哈尔的创新思路不仅体现在企业改制、科技和人才方面，更大力度体现在政府职能的转变上，请您为我们回顾一下近两年齐齐哈尔政务创新的几件大事。

    杨信：面对市场经济体制的健全和发达，政府怎么适应确实是一个大的课题。经济体制要改革，政府的职能也要转变，政府本身的一些事情也要改革，近年来这方面也是我们改革的一个重点。

    首先我们进行了干部人事制度改革。公务员凡进必考，事业单位的职工干部都是采取选举制和聘任制，取消任命制。党政机关干部的提职采取公开测评、民主推荐、平等竞争、差额考核这一套办法，扩大了民主，把过去少数人的权利交给民主程序，调动了广大干部的积极性。

    另外转变政府职能。我们政府的审批事项减少了81.9%。过去一百项审批现在只剩十几项，我们还在进一步减少。

    除了这以外我们还进行了事业单位改革，公务用车改革，无底价招投标等等，都是政府系统的改革。还普遍实行了政府公开化，已经连续实行了六年。我们是全方位全系统改革，从市政府到农村，从决策执行到反馈都公开化。重大问题进行民意测验，定期举行新闻发布会，市长和市民对话，征求人民群众合理化建议，以及让人大代表，政协委员，对政府部门、政府的组成人员进行公开评议等等。这些加快了民主法制的进程，加大了政府体系改革的力度，使我们的政府较好的，更进一步的适应市场经济需要。当然这方面的改革受历史的现实的诸多因素的影响，还不能说破题，还是正在刚刚开始。

    记者：城市经济的发展离不开外来投资者的加入，据我们了解您非常重视招商引资工作，甚至提出了全民全员招商的口号。在这口号的后面，跟随着哪些具体的措施？现在看效果怎样？　

    杨信：你说的非常有道理，特别是像齐齐哈尔这样的地方发展的资金，靠地方政府，根本不可能，我们是吃饭的财政，靠向上争取，也很有限，实践证明，最有效的就是招商引资。也正是基于这种认识，我们提出全民搞招商，招商引资的力度是非常大的。
首先，我们统一思想认识，我们提出发展是第一要务，招商引资是第一实招，发展是硬道理，招商引资是硬措施。并在全市上下叫响，要创造全国一流的招商引资环境，为投资者提供一流的服务，实施最优惠的政策，创造最良好的秩序。大家熟知的理念：投资者是上帝、引资者是功臣、干部是公仆、损害投资者利益的是罪人，应该说已经是家喻户晓，老少皆知。

    第二是实实在在改善环境。硬环境狠抓城市的建设，软环境狠抓法制环境、政策环境、服务环境、舆论环境。齐齐哈尔还有一个体制环境，体制环境对招商引资至关重要，没有一个好的体制，一是不容易招来，国企不改制，谁来投资啊？政府的体制不改革，效率不高，体制不好，投资者也不愿意来。反复出现的问题要在规律上找原因，普遍出现的问题要从体制上找原因。

    第三是在园区建设下功夫。和南方比这是一大差距、一大教训。现在各县区在这个问题上认识非常高，已经有一批园区建设的很好。例如富拉尔基区的园区，去年开始动工，到现在已经落户20多个企业，投资额10几个亿。一个区近3年来建设较大规模的企业16户，比前50年的10户还多了50%，也就是说前五十年平均五年建一户，现在一年建五户，一年等于过去的25年，速度很快。在投资上，实实在在为投资者多想，不要把他们当成外人，更不能形成关门打狗，招来以后就不管了，要跟踪服务。我们每个大的投资项目都要跟踪服务，领导做牵头人，派一些后备干部，无偿的为他们服务，你赚钱，是你的成就，也是我们政府的成果；如果你陪钱，是你的损失，也是地方政府的失败。如果都陪钱，就没有人来了，正是这些年的理念和做法，外来投资者比较踊跃，每年净投资百亿。3年来建设亿元以上的项目112项，这是前几十年的总和。之所以发展快，除了老工业企业进行改革，搞活机制显现的生机以外，很重要的是靠招商引资和新建设的企业支撑。像克东县引进一个飞鹤乳业，是02年组建的，到去年，一个企业为克东纳税2600万，占工业税收的75.4%，使克东财政收入的地位在全省提升了16位，招商引资的效果很明显。有了新落户的企业，财政税收的情况都明显见好。2003年以来，仅龙江一个县，新增加企业的税收达5000多万。招商引资，已经使我们尝到了甜头，资金问题、理念问题、市场问题，通过招商引资都得到很好的解决。

    记者：齐齐哈尔不仅是一个工业重镇，同时也是农业大市，在建设社会主义新农村的实践中，您认为最关键的问题是什么？

    杨信：齐齐哈尔的新农村建设任务非常艰巨，一是农村面比较大，齐齐哈尔不仅是工业城市，也是农业的大地区。幅员面积较大，耕地两千七百万亩。我们社会主义新农村建设的任务非常重，但是对齐齐哈尔来说是一个难得的机遇。国家对新农村建设非常重视，给我们带来了很多资金流和信息流、人才流。面对这样的机遇，齐齐哈尔应乘势而上。其中首要的最根本的就是狠抓发展，我们认为这是核心，这是前提，还是个硬道理。

    新农村建设离不开发展，我们在发展上主要讲实现四个换位。种植业和畜牧业的换位，既畜牧业的比重超过种植业，占50%以上；工业和农业的换位，在产业结构上，工业要超过农业的比重；一产业和二、三产业的换位，在劳动力布局上，从事二、三产业的劳动力要超过一产；在所有制上，现代企业、非国有制超过传统的国有制。通过四个换位，使县域经济显现了生机和活力。

    记者：齐齐哈尔是一座美丽的城市，丹顶鹤驰名中外，工业游逐年升温，齐齐哈尔是如何打造自己的旅游名片的？

    杨信：齐齐哈尔的旅游资源非常丰富，前不久被国家评为中国优秀旅游城市，我们的旅游资源也独具特色。一大类是生态旅游，像我们的扎龙湿地是世界第四大湿地，是亚洲最大的湿地，世界珍禽丹顶鹤，又称仙鹤，在这个湿地栖息聚居最多，也称"鹤的故乡"。还有明月岛，这是我们生态旅游的项目。第二就是工业旅游，传统的工业重工业，齐齐哈尔独具特色，一重、三大军工、车辆厂，有些已经被命名为工业旅游基地。第三就是农业旅游，我们是绿色食品品种最多的地方，全市已经有108个绿色食品品牌，在全国地市中是最多的，也是中国一年一度绿色食品博览会的举办地。第四个是宗教文化旅游。第五是历史文化游。齐齐哈尔有450多年的省会历史，欢迎各界朋友到齐齐哈尔观光旅游。

    记者：今年是"十一五"规划的开局之年，请您为我们描绘一下五年后的齐齐哈尔会有怎样的蓝图。

    杨信：齐齐哈尔认真贯彻落实科学发展观，更快更好的发展，向建设全面小康社会、和谐社会目标努力。我们规划再过五年，齐齐哈尔的经济总量翻一番，五年之后齐齐哈尔将有一个较大的改观，争取为黑龙江作出较大的贡献。要实现工业的全面振兴，大力发展我们的优势产业，要加强我们全体市民的素质建设等，当然也离不开党政干部的队伍建设。争取齐齐哈尔在黑龙江有一个崭新的面貌，迈上一个新的台阶。

    记者：您此次是专程来参加哈洽会的，今年的哈洽会已经升级为国际级展会，今年又是中俄国家年，齐齐哈尔希望通过这个平台向外界展示自己的哪些亮点？

    杨信：省委省政府提供了让齐齐哈尔走向世界的窗口和平台，一直以来我们都非常重视，今年尤其如此。市委市政府和各县区都非常重视，今年我们主要宣传两大类产品，一是装备工业，是我们一个强项，特别是高科技展厅重点宣传一重等企业。第二大类是绿色食品，品种齐全。相信今年的哈洽会，我们定会取得丰硕的成果。

    记者：感谢杨书记为我们做了精彩的访谈，祝愿您的各项宏伟目标能够早日实现！