新华网专访绥棱县委书记刘万发

新华网专访绥棱县委书记刘万发

    访谈嘉宾: 中共绥棱县委书记 刘万发

    访问者：新华社记者 袁英

    记 者：您好，感谢您从百忙中抽出时间接受我们的采访。首先，请您介绍一下绥棱县的基本情况。

    刘万发：绥棱位于小兴安岭南端西麓，黑龙江省中部，绥化市东北部。南距省城哈尔滨160公里，北距黑河口岸400公里。幅员面积4238平方公里，地貌构成大体为"六山一水三分田"。下辖4镇7乡，76个村，500个自然屯，还驻有绥棱林业局、绥棱农场、省农科院浆果研究所和两个部队农场等5个县团级单位。总人口32.9万，其中县属人口26.7万。绥棱是人口小县，但却是资源大县，应该说资源是我们最大的比较优势。

    1、矿产资源得天独厚。经国家地质部门初探，已发现182处22种，潜在经济价值数百亿元。页岩矿储量在500万立方米以上，是生产轻型保温建筑材料的理想原料，随着国家政策禁止使用实心砖，陶粒及其制品的市场空间会越来越大。石材已探明储量在1.52―2.2亿立方米，八一玉冰花花岗岩、阁山玄武岩等矿产可开发高级饰面板材、石制工艺品、墓碑石、高等级公路碎石等产品，墓碑石畅销俄罗斯市场。瓷石矿呈白――灰白色，估算保有量为2000万吨，可满足一般陶瓷和高级陶瓷对瓷石的工业要求，属于优质瓷石矿；泥炭总储量1190.61万吨,仅半截河泥炭储量就在613万吨以上,理化性能优越,腐植酸含量高出其它地区5―13个百分点，是生产泥炭复合肥、生化复合肥的重要原料，在化学工业等方面也有较大用途。

    2、林木资源十分丰富。共有林地300.6万亩，林木蓄积量达1600万立方米，年产红白松、落叶松、杨、桦等优质木材15万立方米，枝丫、树皮、锯沫等剩余物40多万立方米。经过多年发展，已建成总占地面积25万平方米的5个木材加工小区，成为黑龙江省"四大木材批发市场"之一，每年境内木材集散量近百万立方米。

    3、农副产品资源储量大、品质好。境内有耕地164.5万亩，年均产粮5.6亿斤，是全国重要商品粮基地县，全省水稻、大豆主产区。水稻品种以"沙沙泥"、"长粒香"为主，品质可与泰国香米相媲美。畜禽年饲养量在200万头（只）以上。广袤的林地之中盛产蕨菜、木耳、松籽、榛子等上百种山产品，以及人参、天麻、五味子等500多种药材，还有獐狍熊鹿、山鸡野兔等上百种名兽珍禽。森林鸡是将本地笨鸡在森林中自然放养，自由取食，口感极佳；特种猪是捕捉天然野猪经人工训化养殖，年饲养量在1000头以上；梅花鹿、马鹿的年饲养量在1000只以上，已开发出鹿茸、鹿鞭切片礼品盒。绥棱的大果沙棘栽培、加工技术处于全国领先地位。

    4、旅游资源优势明显。我们绥棱属国家二类革命老区，有日伪时期留下的森林小火车，有白马石、大仙堂等抗联遗址。境内的阁山海拔318米，山下的努敏河属呼兰河第二大支流。经过多年推进，已开发出金斗湾旅游区、白马石山庄、阁山、北大荒影视城等多个旅游景区，以及登山、垂钓、漂流、森林小火车等多个旅游项目。特别是正在运作的拟投资10亿元、库容7亿立方米的阁山水库建成后，将成为绥棱新的旅游资源。

    5、劳动力资源较为丰富。我们将城乡富余劳动力作为一种资源来开发和运作，年初以来，通过干部领带和能人引带，已成功输出4.81万人，但还有潜力可挖。

    记 者：近年来，绥棱县经济发展迅猛，请您简要介绍一下近年来绥棱的县域经济发展思路。

    刘万发：按照省市委的工作要求，结合绥棱实际，我们确定了坚持工业化立县、产业化兴农、城镇化富民、一体化聚势，外引内联扩总量，改革创新增活力，围绕优势壮财源，统筹发展上水平，努力建设开放、富强、和谐、文明的新绥棱的工作思路。

    按照这一思路，2005年我们重点实施了招商引资升级战略，着重培育了矿产、木材、食品、旅游和劳务"五大主导产业"；2006年我们又辟建了占地3平方公里的工业园区。经过努力，2005年末，地区生产总值达到20亿元（调整后为14.15亿元），财政收入达到4058万元，农民人均纯收入实现2401元，城镇居民人均可支配收入达到3805元，比2002年末新县委班组成时分别增长22.7%、5.6%、26.2%和21.6%。可以说，目前的绥棱已经站在了一个令人鼓舞的新的历史发展起点上。

    记 者：请刘书记介绍一下绥棱县的县域经济主导产业发展情况。

    刘万发：三年多来，我们坚持围绕资源这个最大的比较优势，营造发展优势，打造竞争优势，取得了较好的效果，已初步培育形成"五大主导产业"。

    1、矿产资源开发已经破题。山东东大集团投资对八一和建兴花岗岩进行了试采和加工，预计三年内投资额可达5000万元。哈尔滨龙电集团和我县鑫秀实业公司投资建设了两户陶粒及其砼制品加工企业，年内可正式投产。

    2、木材产业不断壮大。已形成总占地面积25万平方米的5个木材加工小区。以木材加工剩余物为原料的兴奇木业，2004年异地扩建，形成了年产500万套圆木棒的生产规模；民营大户华林木业在开发生产细木工板、指接板等产品的同时，买断原县纤维板厂，组建了新华林木业公司。

    3、食品工业取得突破。引进黑龙江省利凯米业公司对县制米厂进行改造，年可加工水稻8万吨。投资1500万元的宏达食品综合加工项目已建成投产。引进嵩天集团投资3亿元建设了30万吨马铃薯精深加工项目。

    4、旅游产业稳步发展。编制完成了《绥棱县旅游发展规划》。已开发出金斗湾旅游区、白马石山庄、北大荒影视城等多个旅游景区，以及登山、垂钓、漂流、森林小火车等多个旅游项目。

    5、劳务产业日益壮大。我们把农村劳动力转移与城镇就业再就业工作统筹起来推进，将县劳转办、农委、劳动和社会保障局的相关职能进行合并，组建了统管城乡就业工作的专门机构。要求各乡镇党委书记或乡镇长要拿出一人专心致志抓劳务输出，这个人到年底要向县委写出一年的工作汇报。村党组织书记或村委会主任也必须确定一人直接带领农民出去。凡没有村干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20％。在城镇七个社区都增加一个专门抓就业再就业的编制。把新生劳动力培训作为重点，要求凡是当年毕业而未升学的初高中毕业生必须接受专业技能培训，政府给予适当补贴。积极发展劳务中介和经纪人队伍，将劳务能人中的113名优秀分子选聘为"一元钱"村官，每月发给一元钱的荣誉工资。2005年，全县共转移劳动力4.87万人，劳务收入达1.6亿元，拉动农民人均增收860元，同比增长210元，尤其是输出结构发生了可喜变化，技能型输出、女劳动力输出比重分别达到25%和36%，今年末人均收入可超千元。

    记 者：请问刘书记，绥棱县的招商引资情况如何？今后在招商引资上将有哪些大的动作？具体有哪些优惠政策？

    刘万发：我们始终坚持把对外开放、招商引资和项目建设，作为加快绥棱发展的突破口和治本之策来抓。一是努力改善和优化经济发展环境。环境差、地皮紧的问题曾一度困扰绥棱发展，外地车辆不敢进绥棱，原来的一些老企业纷纷打算外迁。新的县委班子组成后，明确提出了"别人能给的政策我们都要给，别人不能给的政策我们创造条件也要给"、"谁要砸绥棱人民的饭碗，我们就先砸了他的饭碗"的总体要求。第一次县委常委会就决定对3起破坏环境案件进行立案调查，进而创造性地出台了"举报顶岗制"和"举报有奖制"，规定违纪者被辞退或开除后，符合条件的举报者可以直接顶岗或领取一定数额的奖金。经过三年多来的治理，绥棱的发展环境明显改观，30多家有实力的大企业相继在绥棱追加投资就是最好的证明。二是构筑外引内联格局。为聚合发展力量，我们先后在北京和深圳组建了"绥棱发展促进会"，集聚了200多名在外事业有成的绥棱人，他们中有中将、博士、政府官员，还有企业家和商界精英。还与四川省蒲江县、浙江省临安市、哈市香坊区缔结为友好县（市、区）。针对境内客属单位多，掣肘问题时有发生的实际，我们发起成立了"绥棱县域经济一体化发展协作促进会"，并在矿产、旅游资源开发及社会事业发展方面进行了卓有成效的合作。我们还授予26名对绥棱有突出贡献的外来投资者"荣誉市民"称号，并面向县内外招聘了30名"招商大使"。三是责任到人强化落实。我们将招商引资指标分解落实到全县副科级以上干部身上，特别是要求县级领导每年在外跑项目、争取资金的时间不得少于3个月。加强督促检查，建立了"一长看家"、"双周调度"和"按月通报"项等工作机制。严格兑现奖惩，每年都对有突出贡献人员进行公开奖励，对任务完不成单位的领导进行诫免谈话。三年来，全县共引进项目354个，招商引资到位10.5亿元，均超过新班子组成前10年的总和。

    记 者：在改革和创新的过程中，刘书记是怎样面对工作中遇到的难题？

    刘万发：1．引入市场机制促进教育事业发展。三年来，共筹集资金6000多万元用于教育事业，仅城镇就增加教育用房近5万平方米，投资额和建筑面积均远远超过新班子组成前10年总和。通过资产置换的方式，引资创办了私立第六中学和专门研究独生子女教育问题的素质教育实验小学，目前实验小学学额已近千人。作为置换条件，对方为县一中新建了8700平方米的教学楼和学生公寓，降低了高中门槛，使在校生数量比2002年翻了一番。今年，我们又投资300多万元，建设了4800平方米教学楼一栋。2004年，将原技工学校、职高、电大站等九所职业学校进行合并，组建规模较大的职业技术学校的基础上，2005年又筹资570万元，建设了5600平方米的办公、教学、实验综合楼。学校自成立以来，共培训各类人员3万多人，还先后被国家劳动和社会保障部确定为"星火远程职业技能培训基地"和"阳光工程培训基地"，被省政府确定为"扶贫开发劳动力转移培训基地"。

    2、采取超常措施推进扶贫攻坚。组建了统管城乡的扶贫开发工作的办公室，完成了城乡贫困状况普查摸底工作，制定了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》，明确了三年脱贫解困目标。建立了扶贫开发基金，首批社会各界捐助就达128万元。抓住突出问题进行集中会战，2004年，我动员机关干部、外来投资者捐资300多万元，对606户农村极贫户的房屋进行维修和翻建，目前还正准备改造城镇77户特困户的房屋。

    3、广借外力加强基础设施建设。三年城镇综合楼开发总面积超过33万平方米。三年共铺装城镇白色路面19条8288延长米、红砖巷道43条26100平方米，今年计划投资1.16亿元，建设通乡通村公路286.2公里，建成通乡通村公路主骨架，三年内可实现村村通白色路面。引进哈尔滨远达粮油贸易公司投资2000万元从努敏河引水入城，并建设一处日处理能力1万吨的洁净水处理厂，8月末城镇居民即可吃上放心水。

    4、坚持标本兼治化解各种矛盾。组织各级干部深入矛盾和问题之中，变上访为下访，主动发现并研究解决问题，将不稳定因素消除在萌芽状态。进而，又制定出台了首问负责制、陪访制、对上汇报制、信访听证制、信息预报制、责任追究制等信访工作制度。抓住苗头性问题提早解决，2004年秋收过后，我们下派干部200多人，集中开展了土地"三清"工作，集中对集体统一管理的土地进行了全面清理，全县共清理出不合理发包土地2.8万亩，废止合同1825份，依法收回土地1.1万亩。

    5、重新构建农技推广网络。为解决当前农技推广体系存在的基础设施薄弱、服务手段落后、人员素质偏低等问题，改变"网破、线断、人散"的现状，真正发挥农技推广体系在农业生产中的作用，我县对县、乡、村三级农业技术推广体系进行了尝试性改革。一是健全县级。筹建集土壤肥料测试、急难新病诊治等为一体的化验室；成立具有多媒体系统、图书、挂图等硬件的专家大院；将农技推广中心和农科所进行合并，整合技术力量，强化服务手段。二是强化区域。在上集镇、阁山乡、靠山乡设立三个区域中心站，分别就水稻、大豆、棚室蔬菜生产技术进行专题研究，开展科技示范、推广活动。机构规格定为副科级事业单位。三是取消乡级。取消原10个乡镇农牧综合服务中心的相应职能及相应编制，有关工作人员与在乡镇工作的农字号毕业生一起进行公开竞聘，合格的进入区域中心站工作。四是完善村屯。每个屯设1户科技范中心户和2―3户科技示范户，由村民举荐，区域中心站考核确定。目前，此项工作正在进行之中。

    记 者：今年是"十一五"规划的开局之年，请您简要介绍一下绥棱县针对"十一五"规划确定的主体发展思路和发展战略，也请您对绥棱的未来做一个展望。

    刘万发： "十一五"时期，我们要按照既定的总体思路，坚持加快发展不动摇，维护群众利益不松懈，尤其要通过辟建工业园区牵动优势产业发展，尽早形成拉动县域经济发展的支柱产业。力争到"十一五"期末，地区生产总值实现22.8亿元（按省统一调整后的口径），年均增长10％；全口径财政收入实现5700万元，年均增长7％；城镇居民人均可支配收入达到5400元，年均增长7.3％；农民人均纯收入达到3300元，年均增长6.6％。

    目前，工业园区建设已经启动。我们在绥北路、绥庆路两侧规划辟建了总占地3平方公里的工业园区。其中包括：木材工业园，重点发展细木工板、指接板和中高密度板、中高档家具、木制玩具等精深加工项目；建材工业园，以石制饰面板材、陶粒砌块和保温板材为主；食品科技园，大力发展农副、林副产品加工业，重点是沙棘等小浆果及畜禽产品加工；物流产业园，主要从事农副、林副产品及矿产品等物资的贮运和销售。春节刚过，我们就邀请客属单位的领导，以及华夏董氏集团、益民集团等近30位企业界的朋友，召开了"工业园区建设研讨推进会"。组建了由主管副书记和副县长牵头的开发区管委会。确定首批启动建设面积100公顷，规划设计已完成，正在进行基本配套设施的预算。目前已入园项目8个。尤其是与新加坡上市公司嵩天集团合作建设了总投资3亿元的马铃薯精深加工项目，前后运作仅用了22天时间。该项目今年8月份可建成投产，生产规模为5万吨马铃薯精制淀粉，明年可建成1.5万吨变性淀粉、500吨马铃薯蛋白和1万吨生物饲料生产线。项目全部投产后，预计年产值可达5亿元。目前，一期建设用地30万平方米已征完，对方正在平整场地，订购设备。

    记 者：最后请刘书记用简短的一句话来概况一下绥棱。

    刘万发：总之，我们就是要通过一个时期的努力，将一个开放、富强、和谐、文明的崭新绥棱交给绥棱人民，让他们的生活更加富庶，更加美好！ （编辑：李建平）