访谈嘉宾：大庆市肇州县委书记刘长有

    访谈者：新华网记者　甄凤荣　李建平

    记者：肇州县具有得天独厚的油气资源，境内有不少油田企业，请问肇州是如何与他们开展地企合作的？

    刘长有：肇州县境内有采油八厂、采油十厂、头台油田、中亚公司等油田企业从事采油作业，共有油井3384口，水井1484口，输油管线514.8公里。新调整的县委县政府班子认识到，油气资源是肇州的最大资源，地企合作是肇州的最大潜力，因此高举"亲油田、爱油田、护油田"旗帜，确立服务油田、保卫油田就是发展肇州的思想，提出谁破坏了油田企业的发展，砸了肇州43万人的"金饭碗"，就砸谁的"铁饭碗"。在工作中，超前谋划、大胆协调、尽心服务，开创了地企合作新局面。

    1、腕治理，铁拳出击，保卫油田动真格。对油田治安真抓、真管、真到位，对犯罪分子真严、真打、真镇压，对油田企业真爱、真亲、真关心。油田治安形势明显好转，全县日均开井放油从2004年的10口，下降为1.5口,采油八厂辖区创造了132天"零开井"记录。2005年，仅油田保卫就为企业挽回经济损失5000余万元。一是开展了高密度、强声势的宣传活动，教育群众、震慑犯罪。共召开专题动员会、讨论会、汇报会、协调会和推进会30多次，在县电视台连续播放有关法律法规28天次，公开曝光典型案件13件，出动宣传车50台次，发放宣传单5万份，张贴通告3000张，形成了浓厚的舆论氛围。二是创新油田保卫模式，形成立体交叉油田防护网络。推进"地企民有机互动、县乡村上下联动、打防控统一行动"，形成全方位保卫油田态势。由县委副书记、常务副县长挂帅，成立油气田安全保护工作领导小组。投入专项资金240万元，组建146人的油田保卫大队，下设8个驻矿队，12个驻所队。实行接处警制度，案发一小时，公安干警必须赶到现场。每个乡镇抽调干部和民兵组成油田保卫小分队，在涉油村屯成立10人以上看护组，确保所有井位都在设伏监控之下。三是查处案件走上限，加大专项打击力度。2005年共破获涉油刑事案件148起，同比增长78.3%；查处涉油案件161起，同比增长62%。成功破获公安部督办王立军管线打孔案、省厅督办刘明水破坏易燃易爆案，王铁民特大系列盗割铝线案。全部肃清境内22处土炼油点。四是明确工作责任，完善奖惩机制。成立了油田保卫工作考评办公室，每个月在县电视台通报一次各单位的油田保卫情况。对首次排名末两位的乡镇，由辖区派出所长进行书面检查，乡镇书记向县委说明情况；对连续两次排名末两位的，对辖区派出所长给予警告处分，对乡镇书记进行诫免谈话；对连续三次排名末两位的，对辖区派出所长给予撤职，对乡镇书记调离现任岗位。刑事拘留1名破坏油田犯罪分子，县公安局奖励办案干警1000元、判刑1人奖励2000元、侦破重大刑事案件奖励10000元。同时加大严惩力度，对永乐派出所所长给予免职处理，对参与盗油的一名公安干警刑事拘留。各乡镇加大油田保卫投入，榆树乡从银行贷款4万元对驻地派出所进行重点装备。

    2、化组织，对症下药，服务油田出实招。由县委县政府主要领导任主任,境内油田企业负责人任副主任, 成立油田企业联合管理委员会，主要目的是提高服务的层次和水平。每个季度召开一次例会，企业把需要政府解决的问题列出清单，一揽子解决土地征用、税费征缴、工程劳务、道路交通、环境保护、油气资源开发及生产作业过程中出现的矛盾和问题。企业遇到特殊困难，一事一议，特事特办。长期以来，油田征地一直是个老大难问题，有些村民受利益驱动，经常无理刁难讹诈企业，导致油田车辆被截、员工被打、用地被阻，严重干扰和破坏了油田生产秩序。县里严格按照法律程序，化解矛盾，解决纠纷。在油田企业与农户发生冲突时，做到先保油田生产，再依法调处索赔纠纷。对3起阻挠油田企业施工的恶性群体事件进行惩处，有3人因妨害公务和抗拒执法被治安拘留，有10名村民被依法训诫。

    3、心公关，积极协调，地企合作见成效。坚持"两手抓"，一手抓油田保卫和服务，一手抓地企合作。成立了油气资源开发推进组，千方百计做好小油田开发工作。由于政治地位上的不对称、个人身份上的不对等，县里与油田企业洽谈合作的难度非常大。在这样情况下，推进组同志以最大的诚意、最低的姿态、最软的身段与油田企业领导沟通，先后进京与中油集团及其股份公司的总经理、副总经理分别见面5次；与石油管理局局长、副局长，油田公司总经理、副总经理会谈26人次；与油田二级单位负责人会谈65人次。由于协调得当、工作到位，境内小油田开发取得重大突破。采油八厂将3个小队及300平方公里未动用储量，划归与肇州合作的模范屯油田公司管理，地质储量增加了3155万吨，等于再造了一个模范屯油田。采油十厂在肇州注册成立了肇州分公司。榆树林油田公司签定了与肇州的合作协议。方兴公司在肇州成立兴达油田开发有限责任公司。中亚公司在肇州境内采油，在天津注册纳税，从2005年7月开始在肇州注册纳税。去年肇州全口径财政收入中来自油田合作的有2.1亿元，占总收入的67.1%。今年，油田企业的原油产量将由去年的38万吨提高到84万吨，来自油田的财政收入将增长到3.8亿元。

    记者：肇州县城市建设有目共睹，请问是肇州采取什么样的超常规措施使城市面貌发生了翻天覆地的变化？

    刘长有：去年初，县委、县政府提出把城市建设作为经济发展的开路先锋，走以城养城、经营城市之路，力争一年一个样，三年大变样。经过一年的艰苦建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化，当地的居民感叹：没想到，不敢想，但亲眼看到了。县里的老干部议论：多年想干的事，这一年就干成了，出人意料。外出打工的人回来后大吃一惊，家乡的变化太大了，超出想象。当地的一位文人写诗盛赞家乡的变化：马路拓宽旧楼拆，平房改造扩新宅。肇州城内百花艳，尽在鸡年绽放开。

    1、大手笔规划，大面积开发，大气魄推进，城镇建设投资一年完成前24年总和。按照建设功能齐全、环境优美、适于人居的现化化县城的总体要求，确立了"南移东扩、西开北连、中区改造"的城市发展战略。2005年，在克服40多个雨天带来施工困难的情况下，调动各方面力量，强力推进，建设完成36个城建项目，建筑面积达26.7万平方米，总投资5.4亿元，是2004年的11倍，相当前24年总和。一是增强城市功能大上项目。投资1200万元，将十字大街由原来的14米拓宽为20米；投资近3000万元，完成5条10.5公里次干路的铺装改造。投资4200万元建设5.12万延长米雨污合排的地下排水管线，铺设了6889延长米自来水管线。动员县内机关部门出资建设了168条居民巷道。二是改善人居环境大上项目。对临街平房区进行改造，共开16个地段，拆除低矮房屋680间4.08万平方米，住宅开发面积15万平方米，1870户城镇居民住上了楼房。新建万米休闲广场，对临街建筑物实施亮化彩化。三是推进行政办公区南移大上项目。投资2400万元，在县城西南建设了1.5万平方米的行政综合办公楼，将县里几大班子和机关部门整体搬入。四是改善交通状况大上项目。建设完成了境内10.2公里的肇肇路区段和157公里通村路,翻建了2600平方米的客运站。

    2、多方融资，下功夫解决"没钱还要搞建设"这一难题。深度挖掘城市资源，把城市作为资产来经营，做到"政府少拿钱，多干事；不拿钱，也干事"，依靠市场运作融资2.6亿元。一是整合资产置换融资。用县委、人大、政府办公楼3处地段融资2500万元，对原址进行商业开发。二是开发黄金地段融资。以开发经营沿街路段为重点，以地生财。共挂牌经营土地28宗10万平方米，实现收益3000万元。三是盘活闲置资产融资。对大修厂等11家企业的地上附着物和破损生产设备进行拍卖，获取收益1154万元。四是建设功能项目融资。哈尔滨高维集团投资1.2亿元在丰乐工业园区建设垃圾处理厂，无偿修建了2条次干路。五是协调各方关系融资。境内油田企业在十字大街拓宽、次干路铺装以及地下排水设施建设上给予了无偿支持。网通、移动、联通、广播电视等单位累计投资4150万元进行线路改造。

    城市建设极大促进了经济增长。建筑业实现增加值1.6亿元，拉动县域经济增长5.8个百分点。全县9家有资质的施工企业全部承建工程，19家停产、半停产砖厂满负荷生产。红砖价格由每块0.11元涨到0.28元，仍供不应求。县城最高地价达每平方米900元，商业用房最高售价每平方米近万元。

    3、推进阳光操作，加强工程监管，建设人民满意的城市。坚持依法运作，按程序办事，所有建设项目全部实行招投标。为确保项目建设质量，对工程建设项目进度和施工企业进行全过程监督。人大代表、政协委员、离退休老领导及12名质量监督员，不定期到现场抽查。通过会议、新闻媒体对城市的建设情况进行通报，让招投标、资金使用等敏感问题透光透亮。全县主体工程质量合格率达100%，给老百姓交上了一份满意的答卷。

    记者：据了解，肇州县在极端困难的情况下使工业经济出现重大转机，请肇州实施了什么样的发展战略，从而再创工业新辉煌？

    刘长有：80年代中期，肇州工业走在全省前列，被喻为"工业奇迹"。近些年来，肇州的工业逐渐走下坡路，曾经辉煌一时的企业，目前大部分负债累累，资不抵债。面对困难的局面，县委新班子提出把项目建设作为加快发展的重中之重，挖掘资源潜力，实施"以短补长、以长替短、长短结合"的发展战略，打好油气、麻业、乳业、农业"四张"特色牌，再创工业新辉煌。经过全县上下共同努力，工业经济出现重大转机，2005年完成26个工业项目建设，总投资8.7亿元。工业增加值实现6.5亿元，同比增长8.8%。工业利税实现2亿元，同比增长24.9%。

    1、依托园区，打造优势产业链条，集中力量发展集群经济。重点建设徐家围子化工园区、麻业园区、丰乐工业园区、肉牛养殖加工园区和玉米深加工园区，以此吸纳工业项目。依托徐家围子化工园区，在天然气利用上做文章，对干气、伴生气进行论证，储备天然气终端项目，招商建设104万吨尿素等项目，打造化工产业链；新建16万吨玉米酒精、中大化工公司3000吨粮醛项目，对玉米粒、玉米芯、玉米秆进行深加工，打造玉米产业链；依托肇融企业集团，抓好同人麻业公司上马大麻加工项目，推进1万亩汉麻种植，打造麻业产业链；依托摇篮乳业公司日处理300吨鲜奶项目，拉动奶牛养殖，打造乳品产业链；新建万宝肉联厂20万头生猪加工项目，带动生猪产业发展，打造生猪产业链；依托大鹅养殖，建设龙鹤公司300吨羽绒加工项目，打造大鹅产业链；依托6万头肉牛项目，加快肉牛养殖加工建设，打造肉牛产业链；依托武汉烟叶集团基地优势，以哈尔滨天阳公司肇州烟叶公司为龙头，烤烟种植面积稳定在3万亩，打造烤烟产业链。

    2、依托特色资源，发挥比较优势，全力抓好招商引资。2005年引进4个超亿元的大项目，到位资金6.97亿元，同比增长29%。一是抓好优势企业扩建招商。全力支持肇融集团、摇篮乳业等竞争力强、产品市场占有率高的企业做大做强。肇融亚纺公司投资4800万元，对1.7万锭亚麻生产设备进行更新改造。同人麻业公司投资8600万元，新建1万锭亚麻纱项目，已经全部投产，年销售可实现5500万元，利税2000万元。二是抓好闲置资产盘活招商。坚持以存量引增量，以存量换增量，从清查入手，全力盘活经营。目前，已清查完17户企业，固定资产总额5300万元，闲置厂区面积95万平方米。烟台海德公司投资5000万元，盘活原造纸厂，组建凯丰纸业公司，上马了年产1.5万吨高档纸品项目。三是抓好停产企业启动招商。扬州万达公司预计总投资6800万元，启动龙鹤公司300吨羽绒加工项目，一期投资2200万元，可实现利润1200万元。四是抓好新项目招商。马来西亚综合实业有限公司投资2400万美元，建设肉牛养殖、屠宰加工及配套项目，达产后年可实现利润5000万元，税金2360万元。全力扶持摇篮公司投资1.6亿元新建日处理300吨鲜奶项目。依托玉米资源，新建年产5万吨玉米酒精项目。

    3、优化环境，搞好服务，积极营造政策洼地。对投资者提出的问题首先想如何能行，研究怎样才行，绝不能说不行。先后制定出台了《肇州县招商引资优惠政策》、《发展民营经济优惠政策》、《肇州县改善经济发展环境若干意见》，对投资者在用地、税收、融资等方面提供优惠政策。对于特殊大项目，特事特办，去年帮助同人麻业、摇蓝乳业、凯峰纸业等三家企业协调贷款3000万元，使企业新建、扩建项目顺利开工建设。成立了招商引资一站式服务中心，简化审批手续。建立起投诉举报制度，做到有访必接、有案必查、有查必果。完善项目推进机制，成立了油气资源开发、徐家围子化工园区开发、盘活存量资产、摇篮乳业项目、凯丰纸业项目、神州药业公司启动6个专题工作推进组，从四个班子中抽调6名处级干部为项目负责人。谁主抓，谁全权，由自己选调人员组成专门的班子，制定方案，一抓到底，力争上一个项目成一个项目。黑龙江高维集团想在肇东市建设垃圾综合处理厂，但被肇州县的良好经济发展环境所吸引，最后落户肇州。（完）