记者：请马书记谈一下海林新农村建设是如何定位的，发展方向是什么？

    马里：这次省党代会上，钱书记在报告中明确提出未来五年"要大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，努力实现农业持续发展，农民持续增收，农村全面繁荣"的任务目标。我们将结合海林实际，以"农业产业化、农村城镇化、农民市民化"为目标，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。

    首先，我介绍一下海林农业农村的几个主要特点：一是耕地面积比较少。海林地貌特征为"九山半水半分田"，山区浅山区较多，气候高寒冷凉，耕地面积较少、不集中，可耕种土地不到100万亩（包括森工系统和农场）。二是农业产业比重小。全市农业经济比重仅占地区生产总值的20%，单纯从事传统农业生产的农民2万多人。三是特色产业比较突出。传统种植业不发达，龙头+基地+农户+协会的产业化经营模式呈现出良好的发展势头，初步形成了以"牧、菌、菜"为主导的特色产业格局。四是农民增收渠道比较多。从事特色种养业和旅游、餐饮等三产服务业的农民逐年增加；劳务经济发展较快，外出务工人员占到了农村富余劳动力的72%。全市在韩国务工人员达8000人，年创汇4000多万美元。五是区域农业一体化程度较高。开展场县、局县、院县合作有良好的基础。与省农经学院开展了院县合作；与三个驻市森工局正在探索和开展特色种养业、林下经济、旅游开发、园区建设等多领域的合作；辖区内有红海林农场这个全省农垦系统中新农村建设的典型，农业标准化、现代化的典型，在我市新农村建设中发挥了示范带动作用。

    正是基于上述认识，我们在调研、分析和论证的基础上，确定海林新农村建设的定位是：农业产业化，农村城镇化，农民市民化。这也是我市"三农"工作的出路所在。只有如此，我们才能摆脱传统农业的束缚，从根本上解决农业生产效益不高、农村经济增长不快，农民增收后劲不足、农民生活质量不高的问题。对我市来讲，农业产业化，就是以工业化的理念发展农业，对粮食作物和特色主导产业进行区域化布局、专业化生产、企业化管理，通过扶强龙头企业，培育农村合作经济组织，大力发展设施农业、精品农业、生态农业等现代农业，使全市有限的耕地全部实现标准化种植，畜牧业达到标准化养殖，提高农业生产水平和经济效益。农村城镇化，就是以经济发展促进镇村规模提升，因地制宜地建设农产品加工园、产业园、科技园、生态园等各类功能小区，以功能小区为载体拓展空间，加快龙头企业、中小企业和民营经济向园区聚集，通过产业带动，不断优化乡镇功能布局，完善基础设施和公共服务等配套体系，增强小城镇吸纳力、承载力和辐射带动力，逐步推进撤村建居工作，使农村成为城镇、村屯成为社区，提高农民的生活质量和水平。农民市民化，就是要通过培育农村专业市场、个体工商户、私营企业、旅游产业等民营经济，使农民摆脱对土地的依赖，进入城镇从事非农产业，逐步向中心镇村聚集，促进农民身份、文化素质、思想观念、生活方式向市民转化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    记者：马书记您认为新农村建设中最大的困难，最大的制约瓶颈是什么，海林又是如何解决的？

    马里：在新农村建设中，我们感到主要有两个方面的问题，一个方面是，海林农业产业化水平还不高，主导产业不突出，缺少能够拉动农民持续增收的大的龙头企业；农业标准化种植养殖水平较低；乡镇经济实力还不强，农村集体积累不足，中心镇村规模不大、特色不明显。另一个方面是，新农村建设投入不足；部分干部重视程度不高，对新农村建设的认识不深刻，内涵把握的不准；个别基层干部特别是镇村干部工作的主动性不强，缺乏热情；农民作为新农村建设的主体，还没有真正发挥好作用。只有正视这些差距和问题，破解制约发展瓶颈，才能有针对性地推进新农村建设。对此，我们主要从机制和制度建设入手，重点强化了四项机制：

    一是政策引导机制。出台了34条新农村建设扶持政策，每年列支专项资金1000万元。采取以奖代投、以奖代补的方式，从龙头到基地、从产业到品牌、从农民到能人、从乡镇到村屯都能受益。建立龙头、基地、农户利益分成机制，调动了镇村引龙头、建基地的积极性。2006年，财政支出奖励补贴资金400余万，带动各类投资1亿元，撬动村集体和村民投资3000多万，起到了政府小投入四两拨千斤的作用。今年，我们还专门拿出300万元作为奖励基金，重奖那些干的好的村和有示范带动作用的项目，调动农村和农民建设新农村的积极性。

    二是多元投入机制。引导各村采取"一事一议"、亲缘募集、资源资本化等多种方式为新农村建设融资。2006年，全市议成事项125件，拉动农民投入564万元。主动攀亲结贵，发动各村与外地有能力的乡亲和打工能人联系，争取他们的支持。西安村发动村民捐资建设新农村，村民自愿捐资达59.8万元，其中出国打工村民捐款占42%。中兴村通过在京工作的老乡帮助，争取到50万元的水田农机合作社项目。

    三是激励约束机制。建立村级绩效考评办法，把考评结果与村干部工资挂钩。对工作突出的村党支部书记给予享受事业单位养老保险的待遇，使其"在任有补贴，离任有保障"，激发村级班子内在动力。推行 "党组织领导，村代会决定，村委会执行"的民主治理新机制，正在推选村代会主席，努力营造富有竞争、充满活力的农村民主政治局面。

    四是互动共建机制。为营造城市支持农村的良好氛围，调动帮建单位支持新农村建设，实行了市级领导联系乡镇、联系试点村制度。把驻市和市直单位结对帮扶新农村建设，纳入市级目标管理。全市132个帮建单位累计出资出物530多万，实施了157个建设项目。同时，各部门围绕新农村建设跑项目、争资金。共向上争取项目48个，到位资金8000多万，为新农村建设提供了有力的资金保障。