记者：除了这56件实事，大庆还有一句话为外界熟知，就是全力打造"24小时不下班政府"。请您回顾一下近两年大庆市政务创新的几件大事。

    韩学键：近两年，我们按照国家和省里要求，借鉴外地经验，结合大庆实际，紧紧抓住政务公开这一主线，转变政府职能，创新监管办法，强化行政权力约束，努力提高新时期政府建设水平。主要是推进"五公开"，实现"五转变"。

    一是围绕重点内容公开，推进由常规性向纵深性公开转变。去年，我们把权力运行中关键的部门、部位和环节作为政务公开重点，将政府大事实事、重大决策、重点工程和重要资金使用、社会保障以及政府采购等热点问题全部公开，让政府的行政权力在百姓眼前运行。今年，我们又将公用事业单位办事、公共资源交易行为和行政事业性收费全面公开，接受群众和社会监督。

    二是围绕权力事项公开，推进由侧重清理向透明规范转变。我们按照全面、彻底、力求一步到位的思路，对行政权力和服务项目进行了宽领域、深层次清理，并全方位向社会公开。目前，经过规范和清理，最终确定市政府行政权力122项、政府部门行政权力2033项，全部编入公开目录向社会公开，政府行政权力更加清晰明了。

    三是围绕政府运行公开，推进由流程整理向流程再造转变。我们针对政府行政运行流程环节过多、职能交叉、监管滞后等问题，在清理行政权力的同时，对行政权力运行流程进行整理。主要是求"短"，共整理行政许可审批事项502个，办理时限压缩了40%；求"明"，对职能相近、交叉的部门工作流程，能合则合，能简则简，能撤则撤；求"责"，对300多个审批事项重新进行规范，做到限时办结、符合程序、权责分明。下一步，我们还要把政府权力运行流程进行优化重组，再造审批流程，实行预审批和并联审批；再造执法流程，实行事前通告、依法执行、社会公开的执法程序；再造监管流程，实行事前、事中、事后全过程动态监管模式，改变"以批代管"的事前静态监管模式，促进行政效能的提高。

    四是围绕运行载体公开，推进由信息服务向综合服务转变。在继续完善以大庆政务公开网为主体，以96760热线、数字电视、手机短信、新闻发布、政府公报、大庆日报、政府公开目录纸质版本为辅助的"一主七辅"政务公开载体的基础上，加快启动行政服务中心，全面推行网上审批，建立电子监察系统，完善便民服务机制，拓宽监督和服务渠道，满足企业和群众的办事需求。

    五是围绕执法结果公开，推进由内部监督向全面监督转变。主要是将执法结果通过政务公开网向全社会公开，有效解决监督力度不够、部分群众对执法结果存有异议等问题。比如，对交警、卫生等方面的处罚结果，群众只要打开"阳光收费"窗口就知道相关信息，确保执法的公正、公开和透明。同时，我们还准备引进第三方机构和非政府组织对执法结果进行考核评价，解决政府自我考核难度大、弊端多等问题。

    记者：任何改革都不会一帆风顺，您在推进政务公开的过程中，靠什么机制保障这种改革能够收到成效？

    韩学键：在推进公开过程中，为保证政务公开见到实实在在的效果，我们主要是坚持一个原则，就是坚持"公开是原则，不公开是例外"的原则，除国家要求保密的项目外，全部向社会公开。选准两个突破口，就是以行政职权清理和编制政务公开目录为突破口，推动政务公开工作深入开展。采取三项措施，一个是健全领导组织，就是对市政务公开工作领导小组进行了调整充实，由我担任组长，由常务副市长和市政府秘书长担任副组长，由相关部门组成成员单位，并落实了各成员单位的责任。一个是深入宣传发动。召开专门会议，对工作进行了全面动员和部署，使全市上下进一步统一思想。一个是创新推进模式。实施"1+5"的推进模式，就是在政务公开领导小组统一领导下，分别设立5个专项推进组，各司其职，各负其责，重大问题集中提交领导小组会议讨论研究，为政务公开工作提供了强有力的组织保障。

    记者：大庆作为资源型城市经济可持续发展试点单位，一直致力于长远发展和长久繁荣，目前这方面进展情况怎样？

    韩学键：对大庆的可持续发展，党中央、国务院和省委、省政府一直十分关心和重视。去年8月10日，温家宝总理亲临大庆现场办公，研究可持续发展问题，作出了许多重要指示，给予了很多政策支持。大庆市委、市政府也一直致力于实现大庆的长远发展和长久繁荣，从上世纪九十年代初就未雨绸缪，开始二次创业，加快发展接续产业，全力推进资源型城市经济转型。特别是近年来，我们全面落实科学发展观，抢抓振兴东北老工业基地战略机遇，努力创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，经济社会发展取得了显著成果。地区生产总值四年年均实现两位数增长，2006年达到1620.3亿元，比上年增长10.5%；城镇居民人均可支配收入实现14791元，农民人均纯收入实现3610元，分别增长8.3%和12.7%。大庆在全国百强城市综合实力评比中居于前列，人均地区生产总值在全国地级以上城市中位居第14位；在中国城市生活质量排行榜中名列第22位，位居东北城市中第2位。

    记者：您觉得要实现大庆的可持续发展，核心问题是什么？围绕这个核心，我们采取了哪些具体措施？

    韩学键：实现大庆的可持续发展，核心是发展接续产业，推动经济转型。近几年，我们在全力创建百年油田、筑牢发展基石的同时，通过项目牵动、园区拉动、政策促动等措施，大力发展以石化为重点、以高新技术为先导的接续产业，调整优化产业结构，努力构筑大庆新的工业体系。一个是抓项目。多年的实践使我感到，项目是经济工作的核心，抓住了项目就抓住了就业和财源，抓住了推进经济发展的切入点。近几年，我们扎实推进 "百项工程"，就是围绕发展壮大石化、乳业、农产品深加工等主导产业，每年集中力量推进建设百个以上重点项目。四年来建成超亿元大项目77个，60万吨乙烯扩建、30万吨聚丙烯等一批重点项目相继竣工投产，地方工业连续多年保持40%左右的增长速度，2006年实现增加值153亿元。一个是抓园区。引导工业向园区集中、产业向集群发展，大力发展园区化工业。在推动国家级高新区加快发展的同时，抓住省里建设哈大齐工业走廊的机遇，做大、做强、做专西城工业园、大豆产业园、林源轻纺城、肇源皮革城等各类园区，全市工业园区总数达到20个，实现了企业群落化、产业集群化发展。今年，我们又调整优化园区布局，着力打造东部高新技术产业聚集区、西部装备制造业聚集区和南部轻工业聚集区，全面提升产业承载能力，形成东、西、南三大工业聚集区与各类特色园区竞相发展的局面。一个是抓招商。主要是围绕引进对接续产业发展牵动作用强的大项目、高科技项目和外资项目，更新招商理念，大力推进招商对象、方式、载体、考核和政策"五个转变"，有力地促进了全市招商工作的提档升级，三精制药30亿只药用玻璃瓶、新加坡工业园等一批大项目相继落户大庆。近四年，共引进亿元以上项目143个，到位资金363.4亿元，每年拉动经济增长2个百分点左右。一个是抓科技。加快建设科技创新体系，支持油田企业开展重大项目和关键技术科研攻关，"大庆外围油田年产500万吨原油开发技术应用研究"获国家科技进步二等奖。引进91个科研院所，组建生产力促进中心，鼓励有条件的地方企业建立研发中心，不断提高引进消化吸收再创新的能力。推进产学研联合，加快科技成果转化，高新技术产业产值年均递增28%，科技进步对经济增长的贡献率达到46%。一个是抓开放。不断提高区域经济开放度，加快外向型经济发展，外贸进出口总额达到4.4亿美元，四年翻3番。推动区域经济联合协作，扩大人流、物流、资金流，重点发展商贸物流、金融保险、特色旅游、服务外包等产业。建设完善一批专业批发市场和物流中心，培育引进一批商业性银行和非银行业金融机构，支持做大华拓数码等服务外包龙头企业，"绿色油化之都、天然百湖之城"品牌在全国叫响。到目前，大庆石油开采业与非油经济比重已由2000年的77.1：22.9调整到64.6：35.4。

    记者：实现大庆可持续发展的战略目标，目前还面临哪些难题？

    韩学键：实现大庆可持续发展的战略目标，我们还面临结构性、体制性等一些深层次矛盾和问题。特别是近几年原油产量每年下调150-200万吨，实现可持续发展的形势严峻、任务艰巨。解决这些矛盾和问题，实现大庆可持续发展新跨越，主要靠我们自己努力，同时也希望国家和省针对资源型城市可持续发展面临的实际问题，加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加快哈大齐工业走廊大庆项目区建设。