超乎想象的乱象

    “2003年以前，农信社的性质一直没有确定，历经人民银行、农行等几届‘婆婆’，都是代管又都不管，没人真正负责。而每一次管理体制的更迭，带来的都是管理上的缺位，以及运行机制、管理方式、监督制约机制上存在的诸多问题，这就给农信社遗留下两样东西：坏账和孬人。”李久春直言不讳地说。

    “某改制信用社35名员工中有33名是老子、儿子和七大姑八大姨，还有一个社被百姓戏言为‘让老X家给包了’。员工学历层次底，总体素质差，‘无知无畏’，近亲繁殖的现象在各级联社已经成为常态......”

    而作为亏损连年位居全国第二名的黑龙江各级农信社，其改革前的“烂账”状况更让人怵目惊心。

    据李久春介绍，2005年黑龙江省联社成立前，包括票据置换部分，全省各级农信社成立以来已经沉淀了100多亿元的不良资产和亏损挂帐，案件频发，基层信用社主任纷纷涉案，乱象环生。“占发案量80%的顶冒名贷款常年发生。某信用社从主任到司机都可以顶冒名贷款，都成了顶冒名的窝了，但员工们却习以为常，不以为这样做是违规违法。”“自此延生的是风气不正，关系复杂，管理松弛，行为失控，导致问题积重难返。”

    2004年7月，黑龙江银监局曾专门召开全省农信社案件防范和风险管理会议，其中一个重要内容就是对发生在2004年春节期间的哈尔滨市巴彦县联社刘福成侵占资金案件所涉及的40名相关责任人做出公开处理：公开宣布取消9名农信系统高级管理人员任职资格，建议哈尔滨市联社对18名农信社主任、副主任给予行政纪律处分，建议对22名农信社一般工作人员给予行政处分；同时，建议当地党组织给予其中21人纪律处分。如此大规模公开处理违规经营责任人，在黑龙江省银行业还是第一次。

    冰山不过是一角微露而已。

    “2004年12月末，黑龙江省联社筹备组成立时，为防患于未然，筹备组曾在全省抽调了500多人对农信社的违规经营进行交叉检查，20多天后大家纷纷回来汇报：平安无事。”李久春回忆说。但没过多久，哈尔滨市通河县联社就在短短的两三个月里接连发生了3起金融大案，涉案总金额约1800万元，“超过当地年财政收入的三分之一。”

    其中，某储蓄所所长孙伟巨额存款盗用案，便是一起典型的银行工作人员利用职务之便侵占国家财产事件。“整个储蓄所内部就像他自己家一样，想取钱时随便贴一张票据，就可以把钱取出来。”据通河县联社一位负责人介绍，该储蓄所一年的存储额不过1000多万元，孙伟一伸手就轻轻松松地拿走了948万，几乎把整个储蓄所掏空。

    “我琢磨了许久，为什么自己人查不出问题，而银监局一查就有问题呢？”采访中，李久春自问自答到，“一个单位不能发现自己的问题，太可怕了。”

    “利益关系网”是腐败的温床

    “过去农信社也有稽查部门，而且也大都齐装满员；但多年来，因为内审体制不顺，人员素质不高，稽核机构基本已经形同虚设。有的单位对违法违纪问题见怪不怪，麻木不仁。有的问题暴露之后，他们隐瞒不报，能捂则捂，使一些小问题变成了大问题，最终酿成案件。而查处违规违纪问题和案件的比率却几乎是零。”李久春将此概括为：不会查、不想查、不敢查。

    在李久春看来，其中的原因，“关键是人，人的关键是行为，行为的关键是‘利益’”。

    “在我们的联社与联社之间、联社与农信社之间、领导与员工之间、员工与客户之间，存在着一个复杂而又无形的‘利益关系网’，这是导致腐败的温床，是纵容违纪的内在动力。这种‘利益关系网’表现在人才选拔上，往往会出现诸如‘表面公开、实则内定；表面民主、实则一言堂’现象；表现在经营上，就是‘表面公正、私下交易，表面廉洁，暗地腐败’。”

    “这个利益网的打破，既需要时间，又需要力度。”李久春说。

    “基层暴露的问题如此触目惊心，那么，全省79家联社到底还有多少家有严重问题？还有多少员工在胡作非为？100多亿元的资产损失，是如何造成的？”李久春希望为自己的疑问早些找到答案。

    2005年年底，李久春认定了自己上任后要做的第一件大事——成立稽查局，目的是“检查出自己的问题。”

    内控“新政”：“自己的刀削自己的把”

    黑龙江有句俗语：自己的刀削不了自己的把。李久春显然不信这个邪。

    2005年11月，黑龙江省联社在全省农信系统内公开招聘稽查局人员。“共有375人报名，我们严格考聘了20名从业时间长、专业技术过硬，懂经营、会管理的‘复合型’人才组建稽查局。”李久春说。

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