二、中层干部如何具体抓落实

    中层干部从全县的层面来说，是指各乡镇、各部门和单位的领导干部。同理，从各乡镇、部门和单位的层面，是指所辖股室、站、所、队的负责人。他们在上级决策落实工作中，起着承上启下的重要作用，直接关系到目标任务完成的质量、效率和水平。发挥中层干部的积极性和主动性，对推动全县各项工作上台阶有着十分重要的意义。

    第一，明确任务抓落实。即中层干部在推进工作落实中，必须清楚本单位的工作职责，明确本单位承担的工作任务，这样才能有的放矢、抓好落实。但在实际工作中，确实还存在着一些部门和单位对自己的工作职责和应承担的工作任务认识不清的问题。究其原因，一是部分中层干部用"太极功夫"对待工作职责，对份内本应承担的重要工作拈轻怕重，能绕就绕，能推就推，怕担责任，怕得罪人，不愿碰硬，不敢碰硬，在其位不谋其政。结果造成工作推诿扯皮，任务悬空没有落实，导致工作看似大家都在抓，实则大家都没抓；看似大家都在管，实则大家都没管；看似大家都负责，实则都没负责。二是部分中层干部对领导交办或会议确定的工作事项，习惯于做"应声虫"，即使是有不妥当的地方，如超越职责的、难于完成的、无法协调的、时限过紧的等等，不能、不敢或不会提出合理化建议，一律先应承下来，而在事后又不向领导反馈，在领导催问时却以各种理由和借口拖延，使工作推进一拖再拖、一误再误。三是一些部门的领导对《地方各级人民政府组织法》存在理解误区，不知道"县政府是由县长、副县长和局长、科长等组成"的法律规定。在工作推进中，有时为推托工作责任，将县政府和部门片面或故意割裂开来，张口闭口"这是你们政府的事，和我们部门没关系"、"你们政府应该如何如何"等等。四是个别部门领导分不清任务承办的牵头单位和协办单位的职责分工，互相推诿扯皮，谁也不负责，谁也不承办。

    对于上述这些问题，必须下大气力加以整改。在工作推进过程中，作为一名中层干部，必须胜任和忠实于自己的本职岗位，勇于承担自己应当承担的责任；敢于向领导或上级机关坦诚进言，为领导集体的科学决策和合理的工作部署提供法律和政策依据。牵头部门受县委、县政府委托，对承办任务负总责，有权力也有义务组织协调各协办部门和单位，就承办的工作任务进行分解落实，沟通汇总进展情况，研究解决落实中遇到的困难和问题，并督促检查任务的落实。各协办单位必须严守组织原则，服从牵头部门的安排和部署，搞好协调配合，积极推进承办任务，并及时向牵头部门汇报工作情况。

    第二，率队亲自抓落实。在推进工作落实中，中层干部应身先士卒，靠前指挥，亲临一线抓落实。随时了解第一手的情况，明晰事件的前因后果，精研相关的法规和政策，做到对实际工作中遇到的困难和问题，工作落实上存在的不足和差距洞察秋毫，了然于胸，在实践中增长才干。尤其要敢于面对困难和挑战，要有狠劲韧劲的工作态度。前国足教练米卢有两大贡献，一是将国家足球队带进了世界杯；二是叫响了"态度决定一切"的口号。这句话很有道理，工作落实不落实，首先是态度问题。只有端正了态度，把落实看成天大的事，具体落实起来有一股狠劲、韧劲，才能真正抓好落实。狠劲是指，当我们遇到困难和问题时，要一往直前，不达目的不罢休，做到"明知山有虎、偏向虎山行"，这期间可能需要为之付出鲜血和汗水，但必须咬紧牙关，坚持才能胜利。韧劲是指，当我们遇到困难和问题时，要始终保持昂扬的斗志，越是困难越向前，愈挫愈勇，愈碰愈硬，百折不挠，只有这样才会干好工作，提高自己，取得进步。同时，遇到困难和问题时，要善于整合集体智慧，认真开展调研，广泛征求各方面意见，咨询专家和有关机构，必要时可向上级主管部门逐级请示，形成科学合理、行之有效的解决意见，推动重点工作的快速落实。

    第三，上下沟通抓落实。中层干部必须具备的一个基本素质就是要善于上传下达，具备上下沟通衔接和组织协调的能力。在对上沟通方面，应做到勤请示、勤汇报，实现两个目的：一是进一步明确上级交办工作任务的目标、时限、要求等具体内容；二是对工作落实中遇到的困难、问题和阻力，涉及各战线、部门、乡镇乃至本部门和单位科室之间的配合，涉及事关群众利益的热点、难点问题或有可能发生较大影响的各类情况，一定要在事前及时向主要领导或有关领导请示汇报，以便采取必要的措施，及时化解矛盾、消除隐患，推进工作。在重点工作落实过程中，中层干部要做到每月至少两次向交办领导汇报工作进展情况和下步工作安排，便于上级领导统筹安排工作。在对下执行方面，应做到组织领导到位，任务落实到位，责任明确到位。组织领导到位是指，各部门、各单位在落实重要工作时，一定要组建强有力的专门推进班子，主要领导要亲自抓，负总责。任务落实到位是指，将工作任务层层分解落实，将责任和压力逐级传导，明确具体工作内容、工作标准、完成时限，构成抓落实的责任链条，形成千斤重担人人挑、个个肩上有指标的工作格局。责任明确到位是指，分工清楚，每项工作都明确由谁来负责，由哪个科室来承办，由谁来配合参与，防止"一个和尚担水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃"的现象发生。比如，对全县正在强力推进的"服务百姓、服务项目、服务企业"的"三服务"活动，我们责成各有关单位一定要把"三服务"工作具体化，说得出、落得实、能考核，主要领导亲自安排、亲自部署，并将工作任务落实到具体科室、具体办事人员，专题推进，以确保此项活动取得实效。

    第四，完善机制抓落实。体制不顺，就容易产生拖拉、扯皮问题；机制失衡，就容易产生梗阻、掣肘现象；缺乏激励与约束，就发挥不了整体功能。目前，虽然我们已经初步建立了绩效考核，行政效能投诉受理，重点项目、重点信访案件领导包保，安全生产事故责任追究，领导包产业、抓龙头、带基地等各项工作落实机制，但还要学习借鉴外地的成功经验，紧紧围绕盯目标、抓重点、快落实，进一步探索建立常抓不懈的工作落实长效机制。从基层单位实际看，应重点建立完善三个机制：一是工作机制。在系统和部门内部建立领导干部联系点和领导干部承诺制，每个领导干部每季度至少一次深入联系点,并将到联系点的工作情况记入"民情日记",每年写出1至2篇有份量的调查报告。每个领导干部年度都要将抓落实的事项通过专栏、板报、简报等形式，向机关内部和外来办事人员公开，接受群众监督。实行领导干部年度抓落实述职评议制度，并将评议结果与年度考核、政绩评定、评优树模等挂钩。二是责任机制。在机关内部推行重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的"六定"制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系。三是奖惩机制。对工作成绩突出的一定要重奖，对工作落实差的一定要重罚，做到奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进。通过建章立制，让推诿扯皮的没借口，让造假政绩的没市场，让认真抓落实和敷衍了事的不一样，使真抓实干的受鼓励，搞歪门邪道的受批评。

    第五，开拓创新抓落实。抓好工作落实，必须要有创新意识。可以说，创新的深度决定着落实的力度。这就要求我们各级干部必须进一步解放思想，更新观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，以不惟书、不惟上、只惟实的勇气，增添有大追求、干大事业、谋大发展的魄力。在工作中，要发扬这样一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以探索；凡是外地成功的做法，都可以引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。要倡导这样一种理念，先干不争论，先试不议论，先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验，在干中完善政策和规定。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。总之，通过观念、体制、机制和方法的创新，不断推进各项工作的有效落实。